2011年7月，由監(jiān)察部、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所、北京劉安元律師事務(wù)所、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)相關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)郭美美與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)(以下簡(jiǎn)稱商紅會(huì))的關(guān)系、商紅會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)查結(jié)果

　　1、商紅會(huì)中不存在“紅十字商會(huì)”這一機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)立“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”這一職務(wù)；郭美美與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及商紅會(huì)沒有任何關(guān)系，其炫耀的財(cái)富與紅十字會(huì)、公眾捐款及項(xiàng)目資金沒有任何關(guān)系。商紅會(huì)是2001年11月5日由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)《關(guān)于同意成立中國(guó)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)的批復(fù)》正式發(fā)文成立的，其主要職責(zé)是在商業(yè)系統(tǒng)開展緊急救護(hù)和紅十字活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，商紅會(huì)中不存在“紅十字商會(huì)”這一機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”這一職務(wù)。郭美美沒有在商紅會(huì)中擔(dān)任任何職務(wù)，也沒有發(fā)現(xiàn)在與商紅會(huì)開展合作的公司中任職。與商紅會(huì)合作的中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱中紅博愛公司)的銀行對(duì)賬單及財(cái)務(wù)支出明細(xì)均顯示，該公司從未向郭美美支付任何費(fèi)用。郭美美炫耀的財(cái)富與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、商紅會(huì)、公眾捐款和項(xiàng)目資金無任何關(guān)系。

　　2、商紅會(huì)成立以來，沒有建立嚴(yán)格的治理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范。2001年商紅會(huì)成立以來，沒有按照《中國(guó)紅十字會(huì)章程》對(duì)行業(yè)紅十字會(huì)的要求召開會(huì)員代表大會(huì)，沒有通過選舉組成理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，僅以商紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議的方式聘任商紅會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等管理人員，沒有建立嚴(yán)格的治理結(jié)構(gòu)。商紅會(huì)在合同管理、財(cái)務(wù)管理、利益規(guī)避以及處理紅十字事業(yè)使命與商業(yè)機(jī)構(gòu)行為的關(guān)系等方面，沒有建立一系列嚴(yán)格的管理制度。

　　3、商紅會(huì)與北京王鼎市場(chǎng)營(yíng)銷咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱王鼎公司)存在利益關(guān)聯(lián)；“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目資金不來自紅十字會(huì)及公眾捐款。王鼎公司是一家民營(yíng)企業(yè)，2005年1月和2006年1月，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人先后被商紅會(huì)聘任為副會(huì)長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)。“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目是2006年4月由商紅會(huì)向中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)申請(qǐng)開展的一個(gè)社區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃在全國(guó)部分城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置2萬個(gè)“博愛服務(wù)站”。王鼎公司因參與“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目的策劃和運(yùn)作，占有中紅博愛公司30%的股份。王鼎公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的雙重身份和所開展的項(xiàng)目存在利益關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重違反了公益組織原則。2008年3月，商紅會(huì)事業(yè)發(fā)展部會(huì)同王鼎公司與有關(guān)保險(xiǎn)公司就依托“博愛服務(wù)站”拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)事宜簽訂了協(xié)議。其中，商紅會(huì)事業(yè)發(fā)展部作為商紅會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備法人資格；協(xié)議對(duì)如何在“博愛服務(wù)站”開展志愿服務(wù)等缺乏明確的約定。2008年10月，根據(jù)商紅會(huì)的申請(qǐng)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與商紅會(huì)、中紅博愛公司簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目。調(diào)查確認(rèn)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和商紅會(huì)在“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目中沒有任何資金投入，項(xiàng)目運(yùn)作資金全部由中紅博愛公司投入。

　　4、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)商紅會(huì)疏于管理，監(jiān)督不力。依據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)章程》，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)商紅會(huì)負(fù)有指導(dǎo)工作的責(zé)任。但在批復(fù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立商紅會(huì)后，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)其組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面指導(dǎo)不夠，監(jiān)管不力；在“博愛服務(wù)站”項(xiàng)目協(xié)議審查中，把關(guān)不嚴(yán)。

二、有關(guān)建議

　　1、建議中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)認(rèn)真研究商紅會(huì)在治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面存在的問題，嚴(yán)肅處理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和質(zhì)疑。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范紅十字系統(tǒng)與企業(yè)的合作關(guān)系。要在積極鼓勵(lì)企業(yè)參與紅十字事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立相應(yīng)的道德準(zhǔn)則，確保合作企業(yè)的政策和行為與紅十字事業(yè)的使命不相矛盾。加強(qiáng)紅十字品牌管理，防范利用紅十字品牌資源謀取利益，不允許紅十字會(huì)工作人員通過合作項(xiàng)目謀取經(jīng)濟(jì)利益。

　　3、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度。應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一透明、準(zhǔn)確及時(shí)、規(guī)范有序、方便獲取的紅十字系統(tǒng)信息平臺(tái)，努力提升社會(huì)公信力。