濱海新區：天津自貿區各功能區分布圖

東疆保稅港區

　　天津自貿區的一大亮點是東疆保稅港區，因為它本身就是全國開放程度最高的保稅港區之一。劉恩專介紹，天津市商務委最早的自貿區方案，就是東疆港的30平方公里，其中有東疆保稅港區封關運作的10平方公里。

　　“一般貿易、加工貿易項下的便利，保稅港區和保稅區都有，但前者更加開放，類似綜保區。”劉恩專說，“借助一系列政策，船舶登記、航運金融、租賃業等，就這么在東疆港區發展起來了。”

　　在他看來，東疆有開放的基礎，建立自貿區，可以在這些功能區上進一步推動投資的全開放。

濱海新區的中心商務區

　　雖然起步較晚，但中心商務區的于家堡金融區、響螺灣如今已在全國打響名號。濱海新區有關官員近日表態，天津自貿區一旦批復，中心商務區將擁有至少三到五年的制度創新紅利期。

　　“于家堡產業定位在金融創新，這肯定是和北京上海錯位的。我們的優勢在于，離北京近，北京有無數大型金融機構的總部，而一些創新型金融業務因為風險太大，不適合在北京發展，而我們有深厚的創新土壤。這幾年，一些私募股權基金，商業保理，融資租賃產業在我們這里得到發展。”這名官員近日在一個論壇上說。

　　需要指出的是，中心商務區本身，并不在海關特殊監管區域，這也意味著，該區域將在不設物理圍網的情況下，展開金融創新。

航運金融業是試點重點

　　本市一位參與天津自貿園區方案起草工作的專家告訴記者，不要拿天津自貿園區和上海自貿試驗區進行簡單比較，天津自貿園區的政策也絕不會是對上海自貿試驗區的照搬，在試點重點內容方面肯定會有差異。

　　專家表示，在國家對自貿園區進行頂層設計時就有不同的功能側重。上海自貿區方案是商務部國際司設計主導，而天津自貿園區方案設計則是外資司主導，區別在于，上海自貿試驗區不僅有實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革嘗試，而且在改革過程中還要與國際接軌，嘗試推行與目前國際貿易規則相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自貿園區由外資司主導，一方面體現了商務部對濱海新區利用外資的肯定，同時另一方面則體現了對天津自貿園區負面清單制定的關注。

　　劉恩專告訴記者，第二批自貿園區在功能上將和上海自貿試驗區有很大區別，他們主要是發揮經濟發展方面的功能，并不承擔綜合改革的功能。“就天津而言，近些年來，大企業、大項目不斷落地，先進制造業的優勢得到鞏固，同時依托現有港口、金融租賃優勢，未來天津自貿園區將會把航運、金融業等方面作為試點重點，在負面清單方面，也會根據天津的產業及區位特色和其他幾個自貿園區有所差異。”

兩大亮點承接京津冀戰略

　　區域經濟研究專家表示，在眾多申報第二批自貿園區的省市中，最終選擇廣東、天津、福建，這和目前正在推進中的國家發展戰略有著直接關系。

　　中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀告訴記者，“中央對于自貿區的申報審批工作有明確的說法，即先在上海自貿區試驗并形成可復制經驗，然后選擇若干符合條件的自貿區方案進行報批工作。”陳耀表示，第二批自貿園區的獲批要結合國家發展的大背景。“從國家今年經濟發展的態勢來看，通過經濟開放帶動地區發展，已經成為一個重要抓手，而促進地區開放的最有效手段就是在符合條件的情況下，設置自貿園區。”

　　天津外國語大學國際發展研究院教授馮雷鳴介紹說，三個省市將要設立的自貿園區所輻射的經濟區域有明顯差異，廣東面向港澳區域，在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面或是試點重點；福建自貿園區最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經貿關系方面會有一些政策；天津承接京津冀戰略，亮點應該是融資租賃和投資貿易便利化。

　　曾參與天津自貿區方案起草的劉恩專向記者解讀了基于天津優勢下的天津自貿園區方案特色。“進一步強化優勢產業租賃業，強調發揮天津對環渤海區域、北方的輻射帶動作用；進一步優化投資管理體制改革模式；方案還要體現金融為實體經濟服務的功能。”另外，對于投資貿易便利化方面，劉恩專認為也是天津申報自貿園區的一個亮點。“很有可能會在重點領域提前試水一些國際貿易投資的新規則；實現高端制造業與現代服務業的良性互動；以融資租賃帶動金融創新。”

　　另外，在相關改革方面，天津為申請自貿園區也做了很多準備工作，天津財經大學經濟學院教授叢屹告訴記者，除了行政審批改革，今年7月初，京津海關已經實現通關一體化，未來還將實現京津冀通關一體化，這意味著自貿園區設計里最重要的海關特殊監管已經實現了北京和天津相融合，未來天津自貿園區正式設立后將推動京津、乃至京津冀區域互利共贏發展。