六、促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　（三十一）推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。（發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等負責）

　　（三十二）加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、稅務總局、林業(yè)局、地震局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、開發(fā)銀行等負責）

　　（三十三）用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。1．抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、法制辦、扶貧辦等負責）2．建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。（人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部牽頭）3．堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。（國土資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等負責）4．加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局、開發(fā)銀行等負責）

　　（三十四）提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。1．制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等負責）2．完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。（民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部等負責）3．發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、能源局、網(wǎng)信辦、文物局、全國老齡辦等負責）

　　（三十五）拓展區(qū)域發(fā)展新空間。1．統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、商務部、國家民委、林業(yè)局、能源局、民航局、鐵路局、扶貧辦等負責）2．把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。（發(fā)展改革委、商務部、財政部等按職責分工負責）3．推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、商務部、林業(yè)局、能源局、鐵路局、民航局、海洋局、網(wǎng)信辦、扶貧辦等負責）4．推進長江經(jīng)濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠三角等區(qū)域合作。（發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部、人民銀行等負責）

　　（三十六）全面實施海洋戰(zhàn)略。編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作。（發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、林業(yè)局、氣象局、自然科學基金會、海洋局等負責）

七、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新

　　（三十七）推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、交通運輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、稅務總局、質檢總局、銀監(jiān)會、自然科學基金會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、鐵路局、人民銀行、國資委、網(wǎng)信辦等負責）

　　（三十八）培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。1．實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛(wèi)生計生委、質檢總局、國防科工局、民航局、能源局、網(wǎng)信辦等負責）2．制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、網(wǎng)信辦等負責）3．國家已設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。（發(fā)展改革委、財政部、科技部等負責）

　　（三十九）以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。1．加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、知識產(chǎn)權局、中科院、證監(jiān)會、自然科學基金會、國防科工局、外專局等負責）2．深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，依法打擊侵權行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造。（知識產(chǎn)權局、工商總局、新聞出版廣電總局、農(nóng)業(yè)部、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等負責）

　　（四十）發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。1．落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。（科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國資委、稅務總局、網(wǎng)信辦等負責）2．中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風，遍地開花。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等負責）

　　（四十一）優(yōu)化科技資源配置。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。（科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、自然科學基金會、中科院、工程院、國防科工局、網(wǎng)信辦等負責）