著力糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改走過場搞形式問題

問責(zé)問效 立行立改

　　本期看點(diǎn)

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，持續(xù)糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。湖南、海南、甘肅等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改工作中的突出問題，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，壓實(shí)黨委(黨組)整改落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)整改走過場、搞形式、不擔(dān)當(dāng)、不作為的予以嚴(yán)肅問責(zé)，從而倒逼整改落地見效。

　　巍巍祁連山，蒼茫云海間。8月31日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改成效新聞發(fā)布會(huì)。

　　祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)由亂到治，大見成效。甘肅省發(fā)展改革委黨組成員、副主任朱維昌介紹，8大類31項(xiàng)整改任務(wù)，有明確整改時(shí)限的21項(xiàng)已于2020年底全部完成，需長期推進(jìn)的10項(xiàng)整改任務(wù)已納入日常工作持續(xù)推進(jìn)。

　　八百里洞庭煙波浩渺。9月1日，對(duì)標(biāo)《長江保護(hù)法》而出臺(tái)的地方性法規(guī)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》正式施行。根據(jù)該《條例》，湖南將加強(qiáng)省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全省各地各部門信息共享與聯(lián)動(dòng)，形成破解“九龍治湖”難題的整體合力。

　　初秋，海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，一片郁郁蔥蔥。

　　“已全部拆除日月灣沖浪基地旁邊19棟老舊別墅的建筑物、構(gòu)建物，并清理完拆除的建筑垃圾”“已拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖塘共23口，78.3畝”“總計(jì)造林復(fù)綠約560畝”……一組組最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出海南省萬寧市在海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保問題整改工作上的成果。

　　如何打破曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境，如何推進(jìn)“由亂到治”？在這一過程中，湖南、海南、甘肅等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域整改走過場、搞形式、不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼全面整改，付出了無數(shù)汗水。

專責(zé)監(jiān)督，壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任

　　金塔縣部分化工企業(yè)滲坑排放環(huán)境污染嚴(yán)重；甘南藏族自治州礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境；雷壇河治理工作敷衍應(yīng)付；慶陽市整改敷衍，應(yīng)對(duì)馬蓮河生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)不力……2020年5月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋了督察意見，并移交4個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，要求依紀(jì)依法調(diào)查處理。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改監(jiān)督工作組，制定印發(fā)責(zé)任追究和整改監(jiān)督工作方案，采取直查直辦和分級(jí)核實(shí)、統(tǒng)一審核的方式，對(duì)中央環(huán)保督察移交的問題線索進(jìn)行全面深入調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重重問題背后，是層層責(zé)任失守：當(dāng)?shù)攸h委和政府態(tài)度不堅(jiān)決，甚至得過且過，導(dǎo)致問題久拖不決，違法行為屢禁不止；雖然進(jìn)行了整改，但工作推動(dòng)慢，沒有壓緊壓實(shí)責(zé)任；綜合整治浮于紙面概念，在文件間“空轉(zhuǎn)”……4個(gè)問題線索中，每一個(gè)都涉及多個(gè)黨組織和政府機(jī)關(guān)失職失責(zé)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任。監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓實(shí)黨委(黨組)整改落實(shí)主體責(zé)任。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為層層壓實(shí)整改責(zé)任，他們加強(qiáng)與省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作辦公室的溝通協(xié)調(diào)，督促其以印發(fā)《預(yù)警函》等方式，向各市州明確整改進(jìn)展、調(diào)度匯總、階段總結(jié)、督導(dǎo)銷號(hào)等工作要求，持續(xù)推進(jìn)整改。整改監(jiān)督工作組各成員單位督促本地區(qū)本部門黨委(黨組)及時(shí)研究制定整改工作方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任單位和部門，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的予以問責(zé)。“目前，4個(gè)問題線索已全部查結(jié)，共問責(zé)黨組織和政府機(jī)關(guān)16個(gè)。”

　　層層壓實(shí)整改責(zé)任，湖南省紀(jì)委監(jiān)委采取的是以提示函發(fā)送“監(jiān)督清單”的方式，與甘肅異曲同工。自2019年起，湖南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)3年?duì)款^開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)。今年年初，湖南省紀(jì)委常委會(huì)在部署專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，要求聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神，統(tǒng)籌推動(dòng)中央第六環(huán)保督察組交辦和反饋問題的整改落實(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，聚焦整治主體責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底和重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失范等4類突出問題，細(xì)化為“監(jiān)督清單”13項(xiàng)具體任務(wù)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)照單監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和查糾表面整改、虛假整改等問題。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“每個(gè)月，省紀(jì)委監(jiān)委都以發(fā)送提示函的形式，列出‘監(jiān)督清單’上的具體任務(wù)，督促各級(jí)黨委政府抓好落實(shí)，壓緊壓實(shí)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的主體責(zé)任。”

追責(zé)問責(zé)，對(duì)賬銷號(hào)督促整改到位

　　海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是世界上僅存的面積最大、保存最完整也是我國唯一的濱海青皮林。保護(hù)區(qū)內(nèi)，濕地資源、動(dòng)植物資源豐富，極具科研價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。然而，這片保護(hù)區(qū)卻一度被酒店、游艇碼頭、直升機(jī)停機(jī)坪等旅游設(shè)施“蠶食”。

　　2017年，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)并指出這片保護(hù)區(qū)中有308.4公頃被違規(guī)審批規(guī)劃為旅游項(xiàng)目用地，并已出讓土地161.8公頃。2020年的第二輪中央環(huán)保督察中，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在違規(guī)人工設(shè)施和旅游公路11處，共侵占保護(hù)區(qū)640.22畝。

　　兩輪中央環(huán)保督察期間，海南省政府明確了整改措施，萬寧市也印發(fā)了整改方案，這么長時(shí)間，整改為何不到位？

　　“說到底還是相關(guān)責(zé)任人‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)。”萬寧市紀(jì)委監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，時(shí)任市林業(yè)局局長、副局長，海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站站長等人存在履職不到位、整改“打折扣”現(xiàn)象。萬寧市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。

　　對(duì)整改走過場、搞形式、不擔(dān)當(dāng)、不作為的，必須一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委今年印發(fā)開展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督的實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)兩輪中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察發(fā)現(xiàn)問題、“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神”專題檢查發(fā)現(xiàn)問題等整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到對(duì)照清單逐項(xiàng)核實(shí)、對(duì)賬銷號(hào)逐一清零。截至今年7月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)監(jiān)督中共發(fā)現(xiàn)問題335個(gè)，督促完成整改165個(gè)。

　　追責(zé)問責(zé)也及時(shí)跟進(jìn)。針對(duì)第二輪中央環(huán)保督察移交的責(zé)任追究問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出問責(zé)處理意見。經(jīng)省委同意，對(duì)11個(gè)黨組織問責(zé)，對(duì)64名領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員追責(zé)問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人。8月，針對(duì)國家海洋專項(xiàng)督察反饋意見，海南省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《關(guān)于落實(shí)國家海洋專項(xiàng)督察責(zé)任追究工作方案》，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，融入日常監(jiān)督，通過發(fā)督辦函、實(shí)地督導(dǎo)、定期通報(bào)等方式，跟蹤問效，督促整改責(zé)任單位按期整改到位。目前，第二輪中央環(huán)保督察明確的甘肅省51項(xiàng)整改任務(wù)中，已督促完成29項(xiàng)；第二輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的2643件信訪問題已辦結(jié)2530件。

　　針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改中的層層失責(zé)問題，甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)黨員干部84人，其中廳級(jí)干部8人、處級(jí)干部32人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分32人，誡勉談話14人，組織處理38人。

室組聯(lián)動(dòng)，形成合力推動(dòng)“由亂到治”

　　問責(zé)不是終點(diǎn)。

　　湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在掛牌督辦突出問題、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)禁捕退捕、河(湖)長制、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尾礦庫(廢棄礦山、非煤礦山)污染防治、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促省直部門落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，整合工作力量，提出全局性、系統(tǒng)性的治理方案，加強(qiáng)對(duì)市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)幫扶，確保治理工作取得實(shí)效。

　　“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)較多，且都是設(shè)在各職能部門，職能職責(zé)不夠清晰，有的政出多門，有的標(biāo)準(zhǔn)不一，有的推諉扯皮，沒有形成生態(tài)環(huán)境治理的有效合力。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　為解決這一問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委依托省“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合省人大完成地方性法規(guī)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》的立法程序。該《條例》施行后，實(shí)行“江湖協(xié)同、河湖共治”，全省各地各部門將在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成破解“九龍治湖”難題的整體合力，并將推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)向更高層次發(fā)展。

　　在專項(xiàng)監(jiān)督中，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“室組”聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。由聯(lián)席會(huì)議成員單位分別聯(lián)系兩個(gè)市州的專項(xiàng)行動(dòng)，包片跟蹤監(jiān)督，帶隊(duì)對(duì)口參加省聯(lián)席辦組織的督導(dǎo)檢查。同時(shí)，貫通融合紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，凝聚推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改的合力。省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組將包片跟蹤監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督有效結(jié)合，協(xié)調(diào)株洲市紀(jì)委、邵陽市紀(jì)委從市級(jí)相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，開展市級(jí)交叉檢查，共向株洲市反饋4個(gè)方面16個(gè)具體問題，向邵陽市反饋4個(gè)方面18個(gè)具體問題，并督促按期整改到位。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委一方面嚴(yán)肅問責(zé)，一方面督促各有關(guān)責(zé)任市縣、單位抓好整改落實(shí)，防止“以問責(zé)代替整改”。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)問題整改情況不放，開展靶向監(jiān)督，推動(dòng)全面解決。

　　今年6月，海南省紀(jì)委監(jiān)委暗訪組采取不打招呼、輕車簡從、直奔現(xiàn)場、突擊檢查的方式，深入中央環(huán)保督察移交責(zé)任追究問題指出的個(gè)別市縣污水處理站、生活垃圾無害化處理廠、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程現(xiàn)場，對(duì)整改情況開展實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)了存在整改打折扣、不徹底等問題。

　　“必須立行立改！”海南省紀(jì)委監(jiān)委向有關(guān)省直監(jiān)管部門發(fā)出提醒函，要求進(jìn)一步加大對(duì)整改工作的統(tǒng)籌和督促力度，推動(dòng)市縣黨委政府認(rèn)真履行好中央生態(tài)環(huán)保督察整改主體責(zé)任，確保每一個(gè)問題的整改都見底見效，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

　　經(jīng)過綜合治理，海南青皮林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正悄然發(fā)生變化。“這里以前是一個(gè)涼亭，現(xiàn)在拆掉了，鋪了草皮，種上了青皮、木麻黃樹苗和椰子樹。”萬寧市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹復(fù)綠情況時(shí)說。

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 初英杰