高校設(shè)置的社工教育專業(yè)每年的畢業(yè)生大約在兩三萬人，而且還在迅速增長中。在參加全國社工師和助理社工師的職業(yè)水平評價考試中，已經(jīng)有十幾萬人獲得了專業(yè)社會工作者的職業(yè)資格。

　　但是社工發(fā)展同社會需求還很不適應(yīng)，社會救助工作是社工發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，專業(yè)社工師是社會救助服務(wù)中完善社會功能、進行心理疏導(dǎo)的重要服務(wù)提供者，所以《辦法》在社會參與這一章中，專門有一條對發(fā)揮社工作用作出規(guī)范，有新的促進意義，我們也一定要把《辦法》規(guī)定的這項任務(wù)落實好。

　　《財經(jīng)國家周刊》：《辦法》出臺后，社會救助事業(yè)和以往相比會有哪些不同？

　　李立國：《辦法》的出臺，為社會救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

　　一是構(gòu)建了社會救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助八項制度以及社會力量參與，這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內(nèi)容。

　　二是加強了社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《辦法》規(guī)定由國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)，各部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會救助管理工作，并要求建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。

　　三是堅持了社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《辦法》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和要求，確保黨和政府的關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有困難居民。

　　四是強化了社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢核對機制。《辦法》要求建立信息核對平臺，根據(jù)救助申請及獲得救助家庭的請求、委托，由縣級以上民政部門代為查核其收入狀況、財產(chǎn)狀況。這為今后科學(xué)、準確認定社會救助對象并完善退出機制，確保社會救助公平、公正實施奠定了基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌

　　《財經(jīng)國家周刊》：在社會救助領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差異較大，在推進城鎮(zhèn)化的大背景下，社會救助如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題？

　　李立國：關(guān)于社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，《辦法》所列的各項從救助制度到監(jiān)督管理和法律責(zé)任都是沒有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是統(tǒng)籌研究設(shè)置的。可以簡要表述為以下幾個方面：

　　一是政策制定和實施主體上，《辦法》規(guī)定都是縣級以上人民政府；在經(jīng)辦工作上，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處及其經(jīng)辦機構(gòu)。二是在標準的制定和調(diào)整上，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮的。三是在社會救助申請流程和審核審批程序上也是同樣的。四是在健全資金物資保障機制上，把政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，是同樣要求的。五是在監(jiān)督管理和法律責(zé)任的規(guī)范上，是同樣規(guī)定的。

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，我們要著眼于做好三項工作——

　　第一，進一步完善有關(guān)政策，尤其是在《辦法》頒布實施后，在國家層面制定臨時救助制度時，要考慮把在城鎮(zhèn)工作生活達到一定期限的非戶籍常住人口納入到臨時救助范圍。在沒有城鄉(xiāng)差別的救助項目上，在支出標準相對一致的救助項目上，比如醫(yī)療救助，實行城鄉(xiāng)同樣的保障標準和補助水平。

　　第二，研究制定社會救助的法定量化確定機制，依據(jù)制定救助標準的有關(guān)科學(xué)制度來制定各類社會救助標準，尤其是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)的法定量化標準，盡可能地實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準的統(tǒng)籌和縮小差距。

　　第三，我們鼓勵城鄉(xiāng)差別小的地方、有條件的地方，在逐步縮小城鄉(xiāng)救助標準和補助水平的基礎(chǔ)上，逐步達到城鄉(xiāng)標準和補助水平的一致。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不意味著城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因為財產(chǎn)、收入來源、經(jīng)營條件以及消費支出條件的不同，城鄉(xiāng)救助標準和水平完全統(tǒng)一還有一個歷史過程。

　　《財經(jīng)國家周刊》：目前，社會救助仍是和戶籍捆綁在一起的，此前公眾關(guān)注的“井中人”，他們除非回到戶籍地，否則無法享受救助。目前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，流動人口越來越多，如何破解這個難題？

　　李立國：《辦法》從法規(guī)層面構(gòu)建了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，其中政府提供的救助基本上都是以戶籍為基礎(chǔ)的。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口流動加速，流動人口的貧困問題也日益突出，成為社會救助面臨的新課題。

　　近年來，民政部一方面配合戶籍制度改革，積極探索推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；另一方面，加快推動臨時救助制度建設(shè)，希望通過臨時救助制度解決流動人口遇到的突發(fā)性、臨時性、階段性生活困難。

　　一是積極指導(dǎo)各地出臺臨時救助政策。自2007年《民政部關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）下發(fā)以來，全國已有26個省份初步建立了這項制度。其中有12個省份將流動人口納入臨時救助范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國共有3936.7萬戶次家庭獲得臨時救助，全年支出臨時救助資金93.4億元。其中，救助貧困流動人口138.8萬戶次，占總救助戶次數(shù)的3.5%。

　　二是加快推進臨時救助全面建制。臨時救助的地方實踐迫切需要在國家層面予以明確，特別是制度設(shè)計、資金保障等問題。《辦法》將臨時救助作為基本內(nèi)容設(shè)專章予以規(guī)范，為臨時救助全面建制提供了法規(guī)遵循。目前，我們正會同有關(guān)部門抓緊起草臨時救助全面建制的文稿，近期有望報請國務(wù)院審定下發(fā)。

　　三是繼續(xù)加強流浪乞討人員救助管理工作。《辦法》將流浪乞討人員救助管理工作納入臨時救助范疇，對于因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等各種原因而陷入困境、自身無力解決食宿、已經(jīng)或即將流落街頭的各類生活無著人員，民政部門將提供臨時的食宿、生活照料和返鄉(xiāng)服務(wù)，做到應(yīng)救盡救。

　　當然，在其他救助政策方面，民政部也將積極研究探索，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力推進社會救助制度改革，支持有條件的地方穩(wěn)步拓展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度的救助范圍，逐步提高救助水平，努力構(gòu)建一個公平、公正、可持續(xù)的社會救助體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。