在國民教育體系中，高中是一個(gè)特殊階段。它既是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，也是學(xué)生個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是提升國民整體素質(zhì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。

　　到2020年普及高中階段教育，是十八屆五中全會(huì)、國家“十三五”規(guī)劃明確提出的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87.5%，在剩下的時(shí)間里，要實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率90%以上的普及目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

　　對(duì)此，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等4部門日前共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱“《計(jì)劃》”），對(duì)“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃。

　　托起中西部貧困地區(qū)底部

　　一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的高中生，可能怎么也想象不到，大城市的高中校園多么先進(jìn)；同樣，一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子，也很難理解，在老少邊窮地區(qū)，能夠念到高中，并不是一件容易的事。

　　地區(qū)間的不均衡，是教育面臨的一大難題；中西部貧困地區(qū)，是普及高中階段教育的最大短板。比如廣西，雖然近年來教育面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但和全國平均水平相比，差距仍然不小：普通高中學(xué)位不足，大班額達(dá)50.6%，其中28.9%為超大班額；普職發(fā)展不協(xié)調(diào)，普職比為7∶3；經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全，普通高中債務(wù)余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬名……

　　“目前，全國大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)90%以上，只有9個(gè)省份毛入學(xué)率在90%以下，主要集中在中西部地區(qū)，其中有3個(gè)省份在85%以下，屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。”教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛說：“因此，《計(jì)劃》就是要針對(duì)中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)，把高中階段教育的底部托起來。”

　　具體怎樣“托”？上海市教育科學(xué)研究院杜曉利認(rèn)為，一方面是要解決“有學(xué)上”的問題。國家和地方要通過實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，如繼續(xù)實(shí)施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”“普通高中改造計(jì)劃”，支持貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場等附屬設(shè)施建設(shè)。另一方面要解決“上得起”的問題，提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平。應(yīng)當(dāng)落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　此外，教師短缺問題也亟待解決。“按高中專任教師與學(xué)生數(shù)1∶14.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達(dá)5.7萬余人，缺編最多的省份高達(dá)1.7萬人。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說：“在資源相對(duì)匱乏的情況下，教師甚至能在一定程度上彌補(bǔ)硬件配置的不足。所以，必須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，合理核定編制，同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立校際間教師共享機(jī)制，盤活教師資源。”