【同期】全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀

　　在新的情況下，老百姓民主、法治、維權、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個人民代表大會制度，立法工作、監督工作、代表工作，就要適應這個新的情況的變化。

　　【解說詞】

　　從2013年起，歷時兩年，全國人大常委會辦事機構的7個調研組對全國31個省（區、市）的縣鄉人大工作和建設情況展開全面調研。

　　調研中發現，代表選舉工作不規范、人大會議質量不高、代表聯系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時有發生。

　　縣鄉兩級人大是基層國家權力機關，是國家政權的重要基礎。縣鄉兩級人大代表占我國五級人大代表總數的95%。而縣鄉人大又直接面對基層群眾，工作成效直接影響群眾對黨和國家的信任度。

　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉發了《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。

　　在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉人大建設指明了方向。

　　在江蘇睢寧縣，每個人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區選民了解到的民情民意。

　　【同期】村民

　　現在大溝里沒有水，湖里面都沒法抽，所以造成水稻推遲，到現在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實實在在這是困難。

　　【解說詞】

　　每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實的心聲。而這背后是一整套的機制，保障問題落到實處：代表們根據“民情日記”提出的意見建議，通過人大提交給相關政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結果；對于那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會進行問責。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。

　　【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表 周蓮萍

　　每當我們選區的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以后，我就心里面特別有一種成就感，覺得非常踏實。

　　【解說詞】

　　現在，“民情日記”已經成為人大代表履職常態化的一個重要載體。縣人大常委會每個月、每個季度都要檢查 “民情日記”的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區向選民們述職，日記本就是一個重要的考核依據。

　　如今，全國的縣鄉人大建設正呈現出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉鎮和街道的 “代表之家”成為人大代表聯系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強化。

　　對“一府兩院”依法實施監督，是憲法賦予人民代表大會的權力,也是民主政治的集中體現。專題詢問就是一個重要的監督渠道。改革，讓這個監督渠道得到有力加強。

　　【同期】全國人大常委會委員 馮淑萍

　　有部分審計了，有一部分沒有審計，匯總起來的東西，我們有理由就懷疑它的真實性和完整性。怎么解決這個問題？

　　【解說詞】

　　就像一場考試，“考官”是全國人大常委會組成人員，應考的是國務院有關部門的負責人。

　　【同期】全國人大常委會委員 姒建敏

　　我想問的問題是，我們目前的食品安全標準體系與習總書記提出的“最嚴謹的標準”還有哪些差距？

　　【解說詞】

　　一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經濟社會熱點，提問尖銳，直指關鍵。會后，針對詢問的問題，應詢的國務院部門必須形成落實整改意見報告全國人大常委會。

　　2014年，黨中央審議通過了《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規范化、機制化和常態化。

　　如今，從中央到地方，專題詢問已經成為人大盤活監督作用的一個重要途徑，問出了人大擔當，答明了政府責任。

　　在創新與實踐中，人民代表大會制度不斷與時俱進。

　　加強全口徑預決算審查和監督，進一步健全人大討論、決定重大事項制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度。人民通過人大行使國家權力的制度化保障更加完善。

　　人民當家作主的內涵，也在全面深化改革中升華。

　　【字幕】2014年9月21日 北京 慶祝人民政協成立65周年大會

　　【同期】習近平總書記

　　古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

　　【解說詞】

　　選舉之外，以“協商”的方式來調和社會矛盾、求同存異、擴大共識，成為深化政治體制改革的重要內容。

　　2012年，黨的十八大報告提出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。“協商民主”首次出現在黨的代表大會文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

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