今年6月起，我市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)范出租車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序和打擊非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”。市交通運(yùn)輸局介紹，“百日行動(dòng)”中，共查處“黑車(chē)”673輛，處罰各類(lèi)出租車(chē)違規(guī)行為258起，查處和處罰量同比大幅增長(zhǎng)。

　　此次行動(dòng)是在市委、市政府統(tǒng)一部署下開(kāi)展的。市交通運(yùn)輸局介紹，“百日行動(dòng)”是在歷年相關(guān)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，為鞏固治理成效、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、進(jìn)一步打擊非法營(yíng)運(yùn)、提升出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量而采取的有效措施。

　　【管的士】

　　處罰258起 出租車(chē)違規(guī)行為

　　每年暑期，我市進(jìn)入旅游旺季，隨著出行需求的增大，出租車(chē)挑客拒載行為容易出現(xiàn)回潮、反彈。今年“百日行動(dòng)”，將規(guī)范出租車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序作為重點(diǎn)之一。市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)介紹，在“百日行動(dòng)”中主要依靠明察暗訪、多部門(mén)聯(lián)合整治、加強(qiáng)投訴核查等手段加強(qiáng)整治效果，期間檢查出租汽車(chē)2621輛次，采取行政強(qiáng)制扣車(chē)措施38輛，處罰各類(lèi)違規(guī)行為258起。

　　比如，支隊(duì)抽調(diào)若干執(zhí)法人員增強(qiáng)島內(nèi)出租汽車(chē)整治小組的力量，在重要路段、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展明察暗訪工作，尤其是針對(duì)輪渡中山路口、黃厝環(huán)島路沿線芙蓉隧道區(qū)域，會(huì)同市運(yùn)管處、區(qū)街、公安等部門(mén)展開(kāi)多輪聯(lián)合整治，使得這些區(qū)域的出租車(chē)亂象問(wèn)題得到明顯的治理。同時(shí)，加強(qiáng)了出租汽車(chē)投訴的核實(shí)查處力度，對(duì)拒不配合投訴調(diào)查的駕駛員聯(lián)合運(yùn)管部門(mén)采取嚴(yán)厲的處理措施。針對(duì)旅游區(qū)域客流量大的特點(diǎn)，“百日行動(dòng)”期間，交通部門(mén)開(kāi)展了中山路口交通秩序整治，改善中山路口區(qū)域交通秩序。8月21日，交通部門(mén)組織開(kāi)展了中山路口交通秩序整治，每日高峰期開(kāi)行往返中山路與曾厝垵的旅客客運(yùn)專(zhuān)線、集中調(diào)度出租車(chē)運(yùn)力、啟用海后路出租車(chē)站、派出人員駐點(diǎn)執(zhí)勤，實(shí)現(xiàn)了出租車(chē)的有序上下客，壓縮非法營(yíng)運(yùn)生存空間，目前中山路口交通通行秩序顯著改善。

　　【查“黑車(chē)”】

　　今年已查處1470輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)

　　交通出行需求快速增加，給非法營(yíng)運(yùn)提供了生存空間。市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)介紹，“百日行動(dòng)”期間，該支隊(duì)精心組織、周密部署、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化措施，采取常態(tài)執(zhí)法與聯(lián)合整治、流動(dòng)巡查和定點(diǎn)執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法區(qū)域、時(shí)段、手段的全面覆蓋執(zhí)法。

　　其中，5支專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍每天組織常態(tài)打擊行動(dòng)，另外各基層大隊(duì)每周單獨(dú)組織至少3次常態(tài)化的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，每月組織不少于2次的統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。與此同時(shí)，執(zhí)法支隊(duì)還專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)廈門(mén)火車(chē)站、集美北站、輪渡中山路口實(shí)行駐點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)非法從事出租汽車(chē)客運(yùn)行為持續(xù)保持高壓，組織行動(dòng)699次，出動(dòng)5437人次，與公安交警開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法70余次，共查處黑車(chē)673輛。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年累計(jì)查處“黑車(chē)”1470輛, 比去年同期增加50%，占全省同期黑車(chē)查處量的50%。目前，專(zhuān)項(xiàng)整治取得較好成效，火車(chē)站、中山路口、郵輪碼頭、汽車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，“黑車(chē)”掃街?jǐn)埧同F(xiàn)象明顯減少。

　　市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)表示，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的發(fā)展，創(chuàng)新差異化、多樣化的出行方式，給市民出行帶來(lái)了一定便利，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也明確鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的發(fā)展，但部分私家車(chē)掛靠專(zhuān)車(chē)平臺(tái)從事非法營(yíng)運(yùn)的新情況，存在著缺乏安全監(jiān)管、擾亂正常運(yùn)輸秩序等問(wèn)題。在“百日行動(dòng)”中，交通部門(mén)針對(duì)私家車(chē)掛靠專(zhuān)車(chē)平臺(tái)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的非法行為進(jìn)行打擊，今年已查扣91輛掛靠平臺(tái)非法從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的私家車(chē)，并給予處罰。

　　【解讀】

　　我市打擊“黑車(chē)”明年起入法

　　上月底，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）進(jìn)行了修改，將于2016年1月1日起施行，其中，規(guī)定中增加了“禁止利用未取得營(yíng)業(yè)性客運(yùn)證件的汽車(chē)從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)”的相關(guān)內(nèi)容。日前，市交通運(yùn)輸局、市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)其進(jìn)行了解讀。

　　【現(xiàn)狀】

　　打擊“黑車(chē)”已刻不容緩

　　對(duì)于《若干規(guī)定》中條例的增加，交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)為，這符合當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，交通出行需求快速增加，加上我市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)差異化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)需求逐漸增大，加上現(xiàn)有出租客運(yùn)運(yùn)力不足，非法營(yíng)運(yùn)行為有了一定的發(fā)展生存空間，應(yīng)持續(xù)加大力度予以打擊。

　　其中不能忽視的是，非法營(yíng)運(yùn)行為擾亂了我市正常的客運(yùn)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，占道違停、搶客、沖卡等行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了道路通行秩序和交通安全；同時(shí)，由于非法運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者未受到有效監(jiān)管，也帶來(lái)了諸多隱患，影響著乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全、交通事故理賠等，也曾引發(fā)一些治安案件。更有甚者，部分重點(diǎn)地域的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)已漸成規(guī)模，暴力抗法頻發(fā)，更加埋下治安隱患。非法營(yíng)運(yùn)已成為全國(guó)一線城市普遍存在的問(wèn)題，堅(jiān)決打擊并且遏制非法營(yíng)運(yùn)繼續(xù)蔓延已經(jīng)刻不容緩。

　　【變化】

　　通過(guò)立法加大懲處力度

　　《若干規(guī)定》除了增加條例外，還在第二十四條、第四十八條中明確禁止從事非法營(yíng)運(yùn)行為以及從事非法營(yíng)運(yùn)行為駕駛員的懲處規(guī)定。交通運(yùn)輸部門(mén)表示，這是我市首次通過(guò)立法遏制相關(guān)違法行為。

　　交通運(yùn)輸部門(mén)解讀，第二十四條、第四十八條明確了承擔(dān)法律責(zé)任的主體、規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為，明確了追究法律責(zé)任的形式。其中，根據(jù)規(guī)定，除由交通運(yùn)輸管理部門(mén)依法處罰外，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)駕駛?cè)颂帟嚎燮錂C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證三個(gè)月至六個(gè)月；對(duì)有依法吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的道路交通安全違法行為的，吊銷(xiāo)其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證——這無(wú)疑是一道“殺手锏”。

　　需要指出的是，類(lèi)似立法廈門(mén)并不是第一家，目前，上海、深圳、珠海等城市已經(jīng)從立法層面對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)工作給予支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《若干規(guī)定》實(shí)施后，將通過(guò)法律解決目前查處非法營(yíng)運(yùn)行為手段單一的難題，提高違法司機(jī)的違法成本，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者尤其是對(duì)“兼差”從事非法營(yíng)運(yùn)人員形成震懾力，形成高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)我市道路客運(yùn)健康發(fā)展具有積極的意義。

　　【前瞻】

　　同步提升出租車(chē)服務(wù)水平

　　明年1月1日施行后，交通部門(mén)又將如何嚴(yán)格執(zhí)法、改善行業(yè)秩序？據(jù)介紹，其將從兩方面著手進(jìn)行。一是嚴(yán)格查處。交通部門(mén)對(duì)違法者將視情節(jié)依法處于1至3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)不配合調(diào)查取證或者再次從事非法營(yíng)運(yùn)的，將依照規(guī)定給予從重處罰。今年以來(lái)，交通部門(mén)已處罰53起二次及以上從事非法營(yíng)運(yùn)的行為。公安部門(mén)對(duì)妨礙公務(wù)和暴力抗法的行為也將依法嚴(yán)懲，2014年來(lái)已有5人被判處刑罰，9人被行政拘留。

　　二是增投出租運(yùn)力。繼去年增投400部出租車(chē)后，今年我市將適時(shí)分批再增投800部出租汽車(chē)，其中島內(nèi)增投600部、島外200部（集美、海滄各100部），還將實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整，進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)水平。