靠山吃山 以林謀私

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學嚴重違紀違法案剖析

　　周振學，1962年2月生，1987年12月加入中國共產(chǎn)黨，新疆維吾爾自治區(qū)天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長，曾任阿爾泰山國有林管理局(其前身為阿爾泰山林業(yè)局)黨委副書記、局長等職。2019年4月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受自治區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查，并被采取留置措施。2019年9月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查、提起公訴。

　　“審查調(diào)查人員與我談話，我失聲痛哭了。這是悲傷的淚水，更是悔恨的淚水，我無顏面對組織和親人，無顏面對為之奮斗40年的事業(yè)。”周振學在懺悔書中寫道，“我有負林海松濤的召喚、青山綠水的擁抱，我把‘務林愛林、務實興業(yè)，吃苦耐勞、惠民報國’的務林人精神丟棄了，把父母‘不忘根本’的教誨忘記了，把共產(chǎn)黨人的初心和使命忘記了！”

1 心理失衡讓他漸漸迷失自我

　　寧靜的新疆阿爾泰山雪峰聳峙，被譽為“人間仙境”的喀納斯湖深藏其中。喀納斯湖及周邊林區(qū)屬于自治區(qū)阿爾泰山國有林管理局管理。

　　周振學就出生在這里。生于斯長于斯的他也曾立志長大后要追隨父輩足跡，守護好這片養(yǎng)育他的茫茫林海。

　　1981年，19歲的周振學如愿成了一名務林人。從保護森林資源和林區(qū)安全的森林警察，到護林防火辦干部，再到阿爾泰山林業(yè)局黨辦主任……憑借著踏實認真，他一路順風順水，逐步走上領導崗位。彼時的他由于敢于批判不良風氣，成了一些人口中“思想落伍”“和社會相脫離”的人。

　　1996年，34歲的周振學被提任阿爾泰山林業(yè)局黨委副書記；2000年開始擔任阿爾泰山林業(yè)局黨委副書記、局長。職務的晉升，加之林區(qū)開發(fā)建設的啟動，他身邊圍繞的商人老板越來越多，高檔酒店和高消費場所進出得越來越頻繁。

　　看到身邊的商人老板出手闊綽、生活瀟灑，周振學的心里愈發(fā)感到不平衡，這種心理落差讓他錯誤地認為“這才是主流社會的生活方式”，他必須做出改變，跟上主流，其內(nèi)心堅守的廉潔奉公、艱苦樸素隨之開始動搖。

　　思想上的松動，帶來行為上的隨波逐流。他開始覺得吃點、喝點、拿點是正常現(xiàn)象，對商人老板送的禮物、過節(jié)費、購物卡，也從過去的拒之門外變成客氣地收下。

　　“也沒有特別內(nèi)疚或者覺得這個錢不應該拿，覺得這就是人之常情吧。”回憶起第一次收受他人現(xiàn)金，周振學說。那次，一名私營業(yè)主以探家費的名義送給他1萬元。當時家庭并不寬裕的他沒有推辭。

　　不久之后，一木材公司負責人送給他17萬元。這對周振學而言，是一筆巨款。拿著這筆錢，他慌了神，因害怕東窗事發(fā)，把錢退了回去。

　　“錢雖然退了回去，但我的思想?yún)s沒有歸到正位。”周振學說，“特別是看到一些私營業(yè)主通過我的職務影響輕而易舉獲得財富，讓我感受到權(quán)力帶來的好處。”他慢慢開始熱衷于為一些私營業(yè)主“提供幫助”，然后心安理得地收受他們送來的財物，從一萬到幾十萬、上百萬，數(shù)額越來越大、禮物越來越貴重。

　　“這些錢和物改變了我的物質(zhì)生活，也侵蝕了我的思想和靈魂。”如今，周振學幡然悔悟。就這樣，這個長年在林區(qū)生活的務林人、護林人，雖然練就了自帶“GPS”、可在密林不迷路的本領，卻終究在貪欲中迷失了自我。

2 被貪念支配的他把權(quán)力“變現(xiàn)”，成為“山大王”

　　綠水青山就是金山銀山。干了半輩子林業(yè)工作的周振學深知這句話的深刻含義。

　　然而，被貪念支配的他卻將黨中央生態(tài)文明建設的重大決策部署拋在腦后。他不再以國有林區(qū)的保護為首要責任，在抓改革發(fā)展過程中貪大求全，追求短期效應，對落實生態(tài)導向、保護優(yōu)先的原則認識不到位，重森林資源開發(fā)利用和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕森林保護和生態(tài)建設，甚至打起了把綠水青山變現(xiàn)成自家金山銀山的算盤。

　　靠山吃山，以林謀私。本來應該用于保護和管理森林的權(quán)力，被周振學用來攫取利益——幫趙某承攬管護所建設項目、幫景某結(jié)算工程款、把旅游開發(fā)項目批給邢某、為曹某在搬遷事宜上提供幫助……連森林防火監(jiān)控、森林重點火險綜合治理等事關森林安全的重大項目，都成了他權(quán)力“變現(xiàn)”的工具。

　　“項目給誰做，他看的不是資質(zhì)、能力，而是關系、利益。”據(jù)審查調(diào)查人員介紹，和周振學交好的私營業(yè)主都不同程度得到了他的照顧，這些受過他“恩惠”的私營業(yè)主也非常識趣地“投桃報李”，小到其兒子上學、妻子生日送上紅包禮金，大到其出國旅游、買車、買別墅、裝修時主動代付或“借錢”，甚至在其想賣掉別墅時高價“收購”、應其要求墊資在景區(qū)內(nèi)為其修建酒店謀利……周振學在其任期內(nèi)非法收受、大肆索要他人財物達數(shù)百萬元，違規(guī)經(jīng)營酒店也賺得盆滿缽滿。

　　即便如此，周振學仍然毫無罷手之意，一次次“探底”，突破黨中央劃定的生態(tài)保護紅線，違背確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變的要求，多次私自變更國有林地用途，批準將林地變成開發(fā)用地，交給與其交好的私營業(yè)主建酒店、賓館。

　　“(我)儼然變成了名副其實的‘山大王’，靠山吃山、借林享樂、公私不分、肆意妄為，嚴重損害了國有林區(qū)政治生態(tài)環(huán)境。”周振學在懺悔書中寫道。

3 一個“誤林人”帶出一批“誤林人”

　　2016年，自治區(qū)天山東部國有林管理局下屬某分局國有林區(qū)發(fā)生護林員勾結(jié)社會人員盜伐林木系列案件，盜伐管護區(qū)林木262株，蓄積量共計120多立方米，致使國家森林資源遭到破壞，社會影響惡劣。

　　這一系列案件的發(fā)生，并非偶然，與周振學不無關系。

　　2012年5月，周振學調(diào)至自治區(qū)天山東部國有林管理局擔任黨委副書記、局長。仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時間長、資歷深、資格老，他逐漸形成了霸道的作風，喜歡個人說了算，處處不把黨委書記放在眼里，甚至給書記“穿小鞋”，不接受黨組織和干部群眾的批評、監(jiān)督。

　　“他以為這是一種能力和權(quán)力的體現(xiàn)，實則不僅給自己的人生埋下了隱患，也帶壞了整個天東局系統(tǒng)的政治生態(tài)。”審查調(diào)查人員說，與此同時，他一直錯誤地認為“自己是行政干部，黨風廉政建設與自己無關，抓與不抓都一樣”，導致管黨治黨失職失責。

　　天山東部國有林管理局下屬分局局長紛紛效仿周振學的所作所為，想當然地將自己擺在一把手的位置上。局長是“主角”、書記是“配角”的戲碼在下屬分局輪番上演。

　　加之其自身不硬，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通，對上級通報問題不重視、不整改、不問責，到分局檢查指導工作走馬觀花、蜻蜓點水，履職不力、失察失責，以林謀私、肆意妄為，使得周振學明知一些領導干部有違紀違法行為，既不愿教育提醒，也不敢嚴肅處理。

　　2013至2018年間，天山東部國有林管理局及下屬分局11名領導干部出現(xiàn)嚴重違紀違法問題，全部以政紀(政務)處分代替黨紀處分。事后，對系統(tǒng)內(nèi)存在的問題、隱患，既不開展警示教育，也不剖析問題原因，更不深入整改落實。

　　“這導致干部隊伍中違紀問題屢禁不止，變相助長了天東局系統(tǒng)政治生態(tài)不斷惡化。”審查調(diào)查人員說。

　　受周振學影響，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”：他們有的違反國家勞動人事制度，弄虛作假，違規(guī)辦理相關手續(xù)；有的借分管苗圃工作之機，倒賣苗木，損公肥私；有的挪用國家專項資金違規(guī)建設別墅，借林享樂；有的非法飼養(yǎng)、販運野生動物，謀取利益；有的套取防災減災等各類項目資金……

　　“我痛恨自己，痛恨自己沒有在綠水青山中洗滌自己的心靈，反而被銅臭和私心雜念污染了靈魂。我是林海中的蛀蟲和病害，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè)，玷污了阿爾泰山和天山的壯美林海，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境！”如今，周振學已明白，他終將為自己目無黨紀國法的種種行為付出代價。

量紀量法分析

　　2018年12月，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)黨委批準，自治區(qū)紀委監(jiān)委對中央巡視組轉(zhuǎn)來的周振學有關問題線索進行初核。2019年4月7日，經(jīng)批準，自治區(qū)紀委監(jiān)委對周振學涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。

　　經(jīng)審查調(diào)查，周振學存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違反黨的紀律方面：周振學違反政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通；違反中央八項規(guī)定精神，接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游安排；違反廉潔紀律，收受禮品、禮金，違反規(guī)定取得、持有、使用消費卡，借用管理和服務對象錢款，違規(guī)從事營利活動，經(jīng)商辦企業(yè)；違反生活紀律。周振學前述有關行為，亦構(gòu)成職務違法。

　　在涉嫌犯罪方面：周振學身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，涉嫌受賄犯罪。為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，涉嫌行賄犯罪。

　　周振學身為黨員領導干部，喪失理想信念，毫無政治意識，違背“兩個維護”，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通，造成惡劣影響。毫無紀律底線，大搞權(quán)錢交易，道德敗壞，嚴重違反黨的紀律，構(gòu)成職務違法并涉嫌受賄、行賄犯罪，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，政治問題和經(jīng)濟問題交織，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響極壞。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，決定給予其開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴。

　　紀法依據(jù)：

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

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　　第六十七條 不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

　　第八十八條 收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。

　　第九十三條 違反有關規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

　　第九十四條 違反有關規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　(一)經(jīng)商辦企業(yè)的；

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　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條 監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

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　　(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

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　　(四)對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

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　　第四十六條 監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

　　(本報記者 吳莉)