企業(yè)肆意違法排污地方政府監(jiān)管缺位

湖南個(gè)別公職人員充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘

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　　督察組在湖南“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方表態(tài)多、行動(dòng)少，部署多、落實(shí)少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問題還要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)督察督辦才能引起重視、推動(dòng)解決。

　　近日，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)向湖南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況，益陽市石煤礦山環(huán)境污染威脅洞庭湖及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全問題也隨之曝光。

　　督察組組長(zhǎng)李家祥所作的反饋意見顯示：一些地方黨委政府存在不作為甚至亂作為情況；一些企業(yè)違法肆意排污。

　　李家祥在反饋意見中還指出，株洲等頂風(fēng)在綠心違規(guī)建設(shè)高檔別墅；臨武群眾舉報(bào)被敷衍；大量超標(biāo)污水直排洞庭湖等。督察組透露，益陽市赫山區(qū)環(huán)保局個(gè)別公職人員甚至充當(dāng)違法企業(yè)的“保護(hù)傘”。

頂風(fēng)建設(shè)24棟高檔別墅

　　2018年10月30日至11月30日，督察組對(duì)湖南省第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。

　　“益陽市18項(xiàng)整改任務(wù)中，除長(zhǎng)期整改任務(wù)外，其余15項(xiàng)任務(wù)有7項(xiàng)未完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；全市涉銻污染整治工作部署不力，導(dǎo)致大量嚴(yán)重超標(biāo)的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境。全市水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。”李家祥指出，督察組在湖南“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方表態(tài)多、行動(dòng)少，部署多、落實(shí)少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問題還要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)督察督辦才能引起重視、推動(dòng)解決。益陽的問題就是一個(gè)典型。

　　督察組“回頭看”還發(fā)現(xiàn)，湖南一些地方擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，部分項(xiàng)目甚至在第一輪督察反饋后頂風(fēng)違建。“株洲市在‘回頭看’督察期間提供不實(shí)信息，聲稱位于綠心地區(qū)的‘北歐小鎮(zhèn)’房地產(chǎn)項(xiàng)目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當(dāng)?shù)貙?duì)此沒有堅(jiān)決制止，沒有查處到位。”李家祥說，長(zhǎng)沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長(zhǎng)沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

　　此外，大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題也被督察組點(diǎn)名。李家祥指出，張家界市將部分違規(guī)水電站退出時(shí)限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由24家增至40家。截至“回頭看”時(shí)，建于核心區(qū)、緩沖區(qū)的23座違規(guī)水電站，僅6座退出發(fā)電功能。

　　據(jù)李家祥介紹，2015年以來，衡陽常寧市為礦產(chǎn)開發(fā)和風(fēng)電等項(xiàng)目三番五次申請(qǐng)調(diào)整大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界。2015年以來，原湖南省林業(yè)廳作為主管部門，對(duì)常寧市保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

　　李家祥在公開披露這幾個(gè)城市的問題后，點(diǎn)名原省環(huán)保廳等部門，他說，原湖南省經(jīng)信委、省畜牧水產(chǎn)局、原省環(huán)保廳等部門在履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)時(shí)，責(zé)任落實(shí)不夠到位。

　無視村民用水渾濁稱正常

　　敷衍整改、表面整改、假裝整改本就是督察組“回頭看”時(shí)重點(diǎn)查找的問題。在湖南省“回頭看”時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)這些問題仍然存在。

　　李家祥說，懷化市溆浦縣對(duì)江龍錳業(yè)公司歷史遺留錳渣、江東灣銻礦區(qū)3處采礦廢渣等污染問題十多年未開展實(shí)質(zhì)性整治工作；湘西州花垣縣礦業(yè)采選污染問題整治進(jìn)展依然緩慢；郴州市北湖區(qū)擅自變更芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣治理項(xiàng)目選址，約29萬噸含砷廢渣仍原地堆存，無任何防滲措施；臨武縣對(duì)聚鑫錳業(yè)公司在溪邊露天堆存的8萬噸錳渣僅表層簡(jiǎn)易覆土，即公示辦結(jié)；永州市在“回頭看”進(jìn)駐前一天，對(duì)全部8家沒有完善配套污染治理設(shè)施、廠區(qū)粉塵無組織排放嚴(yán)重的富錳渣企業(yè)緊急下達(dá)停產(chǎn)通知，應(yīng)付督察；永州市對(duì)區(qū)域內(nèi)3個(gè)斷面重金屬超標(biāo)問題至今未出臺(tái)專項(xiàng)整改方案。

　　“臨武縣在處理群眾反映多年的石珠兜村飲用水井污染問題時(shí)，無視村民家中末梢水渾濁度、氨氮均超標(biāo)的事實(shí)，公示稱‘石珠兜村內(nèi)水質(zhì)正常’。”李家祥指出，2018年7月再次接到投訴后，臨武縣再次掩蓋末梢水氨氮超標(biāo)事實(shí)。直到督察組“回頭看”進(jìn)駐前，臨武縣政府迫于問責(zé)壓力，才著手解決該問題。

　大量超標(biāo)污水排入洞庭湖

　　督察組在湖南省專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，盡管近年來湖南省加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度，但洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　據(jù)李家祥介紹，洞庭湖區(qū)城市污水管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，大量超標(biāo)污水排入河湖。其中，岳陽市主城區(qū)每日近7萬噸污水只經(jīng)簡(jiǎn)易處理即排入東風(fēng)湖、芭蕉湖；益陽市每日近6萬噸污水溢流排放；30座污水處理廠僅完成3座；湖區(qū)近250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排環(huán)境。

　　同時(shí)，督察組還發(fā)現(xiàn)，洞庭湖周邊的一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理混亂。李家祥說，湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)不僅違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃，將填湖地塊合法化，而且廢水偷排問題嚴(yán)重；園區(qū)污水處理廠經(jīng)常超標(biāo)排放；臨湘工業(yè)園區(qū)濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)廢水處理廠長(zhǎng)期不正常運(yùn)行。

　　此外，督察組發(fā)現(xiàn)，在洞庭湖周邊，石煤礦山露天開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，監(jiān)管失職失責(zé)問題突出。李家祥說，洞庭湖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有16家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、678家養(yǎng)殖專業(yè)戶逾期未關(guān)停退出，一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染嚴(yán)重。

　石煤礦山未得到有效治理

　　2018年11月12日，督察組下沉?xí)r，發(fā)現(xiàn)因長(zhǎng)期無序開采，益陽市石煤礦山部分石煤開采企業(yè)長(zhǎng)期偷排，絕大多數(shù)廢棄石煤礦山未進(jìn)行有效治理。

　　據(jù)督察組介紹，益陽市宏安礦業(yè)有限公司批小建大、批建不符；露天開采石煤，長(zhǎng)期偷排，造成周邊農(nóng)田重金屬污染。

　　“2018年10月，該公司擔(dān)心環(huán)境違法犯罪行為敗露，在未采取任何治理措施的情況下，將周邊被污染田地及兩處廢水收集池直接用黃土掩埋。”督察組現(xiàn)場(chǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)，宏安礦業(yè)有限公司兩處廢水收集池中黃土滲出液總鎘濃度分別達(dá)到2.86毫克/升和7.42毫克/升，超過《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20426-2006)排放限值27.6倍、73.2倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，宏安礦業(yè)有限公司石煤破碎車間被填埋的廢水收集池周邊溝渠水總鎘濃度達(dá)到6.6毫克/升，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB　3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值1319倍。同時(shí)，這家企業(yè)附近池塘水體總鎘濃度1.6毫克/升，超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)319倍。據(jù)督察組介紹，宏安礦業(yè)有限公司的露天礦坑，未做任何防滲漏處理，積水面積超過6000平方米，水中總鎘濃度8.0毫克/升、總鋅濃度65毫克/升，分別超過煤炭工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)79倍和31.5倍，對(duì)地下水及周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　無獨(dú)有偶，桃江東方礦業(yè)有限公司環(huán)境違法問題也被督察組公開揭露。督察組指出，2018年11月17日，益陽市公安、環(huán)保部門對(duì)這家企業(yè)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)東方礦業(yè)有限公司正在偷排礦山廢水，偷排廢水pH值為2.92,總鎘、總鋅、總砷濃度分別達(dá)到1.92毫克/升、17.5毫克/升、0.6毫克/升，超過煤炭工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)18.2倍、7.75倍、0.2倍；總鎳濃度5.8毫克/升，超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)4.8倍。

　　此外，益陽鑫盛礦業(yè)有限公司、安化縣楊林石煤場(chǎng)的違法問題也被督察組查實(shí)。

　　督察組指出，桃江縣廢棄的大小石煤開采點(diǎn)127個(gè)，大部分未得到有效治理。2015年至2017年，桃江縣獲得國(guó)家重金屬污染治理資金3040萬元，但僅對(duì)桃花江水庫(kù)周邊8個(gè)遺留礦山進(jìn)行治理，其他礦區(qū)歷史遺留開采點(diǎn)生態(tài)環(huán)境尚未得到修復(fù)。

　　督察組認(rèn)為，益陽市黨委、政府對(duì)石煤礦山環(huán)境污染問題監(jiān)督管理不到位。益陽市赫山、桃江、安化等區(qū)縣黨委、政府對(duì)在產(chǎn)石煤礦山企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為打擊不力；桃江縣政府及其部門在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查期間放任企業(yè)弄虛作假，應(yīng)對(duì)督察。

　　同時(shí)，益陽市赫山區(qū)及桃江縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放含重金屬?gòu)U水行為姑息縱容。赫山區(qū)環(huán)保局個(gè)別公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，對(duì)宏安礦業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級(jí)介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽市及相關(guān)區(qū)縣國(guó)土資源部門對(duì)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作監(jiān)督不力，失職失責(zé)嚴(yán)重。

　　□　本報(bào)記者 郄建榮