中央環(huán)保督察開(kāi)啟精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)模式

　　逾兩萬(wàn)名官員被問(wèn)責(zé)387個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題無(wú)一錯(cuò)案

　　4月22日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室通報(bào)第四批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)情況，向吉林等8省(區(qū))移交的89個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)責(zé)問(wèn)題”)問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)。至此，第一輪中央環(huán)保督察向31省(區(qū)、市)移交的387個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)結(jié)果已經(jīng)全部公開(kāi)。《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，第一輪中央環(huán)保督察共對(duì)逾兩萬(wàn)名官員實(shí)施問(wèn)責(zé)，其中包括多名省部級(jí)官員。

　　截至目前，第四批責(zé)任追究問(wèn)題已對(duì)1035人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，涉及廳級(jí)干部218人(正廳級(jí)干部57人)，處級(jí)干部571人(正處級(jí)干部320人)。

　　“中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)的原則是嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效，是誰(shuí)的責(zé)任就問(wèn)責(zé)誰(shuí)。”中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中央環(huán)保督察向31省(區(qū)、市)移交的387個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)一件錯(cuò)案。

　　事實(shí)上，正是中央環(huán)保督察開(kāi)啟了我國(guó)環(huán)境保護(hù)史上最嚴(yán)肅、最精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)模式，而也正是通過(guò)中央環(huán)保督察使得黨中央提出的環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”政策正式落地，最終推動(dòng)了地方環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　環(huán)保督察問(wèn)責(zé)無(wú)“特區(qū)”

　　2017年8月至9月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第四批8個(gè)中央環(huán)保督察組分別對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”)等8省(區(qū))開(kāi)展督察；2017年12月至2018年1月完成督察意見(jiàn)反饋，同步移交89個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)中央環(huán)保督察移交的89個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，8省(區(qū))黨委、政府高度重視，均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，對(duì)移交的責(zé)任追究問(wèn)題立案審查，查清事實(shí)，厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)展開(kāi)問(wèn)責(zé)。

　　第四批吉林等8省(區(qū))問(wèn)責(zé)的1035人中，誡勉談話的296人，黨紀(jì)政務(wù)處分773人(次)，組織處理兩人，移送司法兩人，其他處理8人。“總體上看，8省(區(qū))在問(wèn)責(zé)中實(shí)事求是，堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)。”這位負(fù)責(zé)人指出，8省(區(qū))在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　“值得肯定的是，雖然8省(區(qū))包括西藏、新疆、青海等邊遠(yuǎn)省份，但是問(wèn)責(zé)的廳級(jí)干部卻是四批督察中最多的。其中，新疆28人(含兵團(tuán))；青海16人，西藏14人。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這充分說(shuō)明，中央環(huán)保督察在問(wèn)責(zé)上沒(méi)有“特區(qū)”。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，第四批被問(wèn)責(zé)人員中，涉及地方黨委61人，地方政府208人，地方黨委和政府所屬部門(mén)684人，此外還有黨委政府有關(guān)部門(mén)，包括國(guó)土、環(huán)保、住建等。8省(區(qū))對(duì)有關(guān)部門(mén)官員的問(wèn)責(zé)中，國(guó)土部門(mén)被問(wèn)責(zé)的人數(shù)最多，首次超過(guò)環(huán)保部門(mén)。

　　至于為什么出現(xiàn)國(guó)土部門(mén)被問(wèn)責(zé)官員超過(guò)環(huán)保部門(mén)，有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，一方面是由于近幾年來(lái)，環(huán)保部門(mén)的履職盡責(zé)情況確實(shí)要好于其他部門(mén)，另一方面，也是地方嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”政策的結(jié)果。

　　公開(kāi)7起典型案件問(wèn)責(zé)結(jié)果

　　4月22日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦在通報(bào)第四批問(wèn)責(zé)情況時(shí)，還公開(kāi)了7起典型案件的問(wèn)責(zé)結(jié)果。其中包括吉林省遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重問(wèn)題。

　　2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一督察組)對(duì)吉林省開(kāi)展環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，吉林省遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重，2017年上半年，9個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?個(gè)為劣V類(lèi)水質(zhì)。督察同時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼源、四平、公主嶺等市黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)遼河污染防治工作重視不夠、推進(jìn)不力，導(dǎo)致遼河流域水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

　　針對(duì)第一督察組移交的這一責(zé)任追究問(wèn)題，吉林省共給予22人黨紀(jì)政務(wù)處分。其中現(xiàn)吉林省軍民融合辦副主任王立平(原遼源市委書(shū)記，時(shí)任遼源市市長(zhǎng))被免去遼源市委書(shū)記職務(wù)。被問(wèn)責(zé)的還有，吉林省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張凱明(時(shí)任四平市委常委、副市長(zhǎng))、遼源市政府調(diào)研員譚海(時(shí)任遼源市分管副市長(zhǎng))、四平市政協(xié)辦公室調(diào)研員楊洪波(時(shí)任公主嶺市市長(zhǎng))、四平市紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張志勇(時(shí)任四平雙遼市市長(zhǎng))等。

　　記者注意到，第四批中央環(huán)保督察中，吉林省問(wèn)責(zé)的人數(shù)最多，達(dá)到177人。“吉林省問(wèn)責(zé)力度最大，整改效果也非常好。”中央生態(tài)環(huán)保督辦這位負(fù)責(zé)人透露，在整改過(guò)程中，吉林省將與長(zhǎng)白山高爾夫球場(chǎng)違規(guī)配套建設(shè)的167棟別墅全部拆除到位。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦通報(bào)的其余6起典型問(wèn)責(zé)案件是：浙江省違法違規(guī)圍填海問(wèn)題；山東省嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問(wèn)題；海南省三亞市政府違規(guī)干預(yù)執(zhí)法，致使違法建設(shè)行為長(zhǎng)期未得以制止問(wèn)題；四川省在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違規(guī)審批和延續(xù)采礦探礦權(quán)問(wèn)題；青海省建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占用草原及新疆烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國(guó)家級(jí)公益林問(wèn)題。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，這7起典型案件，有的對(duì)生態(tài)環(huán)保工作不重視，不作為、慢作為問(wèn)題突出；有的違規(guī)決策、胡亂審批，甚至干預(yù)執(zhí)法，嚴(yán)重失職失責(zé)；有的擅自放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至弄虛作假。

　　問(wèn)責(zé)始終堅(jiān)持嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效

　　中央環(huán)保督察辦公室通報(bào)的情況顯示，在第一輪中央環(huán)保督察中，31個(gè)省(市、區(qū))分4批公開(kāi)了387個(gè)移交問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況，有多名省部級(jí)官員被問(wèn)責(zé)。

　　記者了解到，中央環(huán)保督察移交的387個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題，不僅揪出了多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)，還有680名廳級(jí)官員被問(wèn)責(zé)，而問(wèn)責(zé)的處級(jí)干部更是多達(dá)2023人。

　　“無(wú)論是針對(duì)省部級(jí)官員還是科級(jí)干部，中央環(huán)保督察都堅(jiān)持‘嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效’的問(wèn)責(zé)原則。是誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，沒(méi)有級(jí)別高低之分。”這位負(fù)責(zé)人透露，第一輪中央環(huán)保督察移交的387個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題，件件都是鐵案。“31個(gè)省(區(qū)、市)分別對(duì)這387個(gè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了全面核實(shí)，核實(shí)的結(jié)果是全部屬實(shí)，沒(méi)有一個(gè)錯(cuò)案。”他指出，問(wèn)責(zé)只有做到了精準(zhǔn)，才能起到震懾一片的效果。“如果問(wèn)責(zé)不準(zhǔn)確，就可能出現(xiàn)問(wèn)責(zé)了一百個(gè)人仍然達(dá)不到問(wèn)責(zé)的目的，甚至出現(xiàn)‘濫問(wèn)責(zé)’‘背鍋’的情況。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　截至目前，中央環(huán)境督察不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的第一輪全覆蓋式督察，而且在2018年還完成了對(duì)河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察，今年還將啟動(dòng)第二輪督察。通過(guò)第一輪督察及督察“回頭看”，逾3萬(wàn)名官員被問(wèn)責(zé)。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦對(duì)官員被問(wèn)責(zé)的原因也進(jìn)行了分析。以第四批問(wèn)責(zé)為例，涉及生態(tài)環(huán)保工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約44%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約38%；涉及推諉扯皮、導(dǎo)致失職失責(zé)的問(wèn)題占比約15%，其他有關(guān)問(wèn)題占比約3%。

　　顯然，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，地方官員不作為、慢作為以及亂作為仍然突出。“在當(dāng)前我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀的情況下，如果這股歪風(fēng)不及時(shí)剎住，那么，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程會(huì)大受影響。”在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察就是要通過(guò)“督政”來(lái)推動(dòng)地方政府擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾環(huán)境關(guān)切的目的。

　　梳理我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展全過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，迄今為止，因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已有數(shù)萬(wàn)名各級(jí)官員被集中問(wèn)責(zé)尚屬首次。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)中央環(huán)保督察被問(wèn)責(zé)的官員基本涵蓋了與生態(tài)環(huán)保工作相關(guān)的所有方面，這也證明中央提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”已經(jīng)落地生根。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。其中，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；地表水Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比上升3.1%；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降1.6%。這些成績(jī)的取得，中央生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)啟的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)模式貢獻(xiàn)良多。

　　本報(bào)北京4月22日訊 　

　　□　本報(bào)記者 郄建榮