浙江對67種輕微違法行為實施告知承諾制

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　　實施告知承諾制，踐行寬嚴相濟的執法理念，是進一步優化營商法治環境，最大限度減少不必要的執法事項，全力打造營商環境最優省的一項具體行動。

　　近日，浙江省市場監管局會同省司法廳聯合印發《關于在市場監管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確對市場監管領域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為，實施告知承諾制。這是浙江省司法廳牽頭開展加強對行政處罰的源頭治理、創新行政執法方式的有益探索。據悉，告知承諾制一般多適用于行政許可事項，在行政執法監管領域適用告知承諾制尚屬首創。《意見》將于2019年9月15日起在浙江開始施行。

　　實施輕微違法行為告知承諾制，就是對市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正的機會。具體來說，指市場監管部門在日常監督檢查、“雙隨機”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執法檢查過程中，初步認定并告知當事人存在輕微違法行為，經批評教育，當事人自愿簽署承諾書承諾及時糾正或在約定時間內糾正，則市場監管部門不再予以查處的一種制度。

　　《意見》明確適用告知承諾制事項實行清單化管理。目前，該清單包含廣告監管、商標監管、證照登記、產品質量監管、計量標準監管、食品安全監管、價格監管等多個領域共計67個事項。對該67種輕微違法行為，沒有造成明顯危害后果的，當事人自愿承諾在合理期限內改正，市場監管部門則不予以查處。同時，清單將根據法律法規規章的“立改廢”情況及執法實踐適時予以調整。

　　據浙江省司法廳規范指導處處長鐘瑞友介紹，適用告知承諾制應同時具備四個條件，包括：違法違規行為情節輕微，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響；具備整改條件；屬于首次違法，且當事人無主觀故意；屬于《適用告知承諾制執法監管事項清單》所列情形。

　　那么，實施告知承諾制是否意味著監管的放松呢？鐘瑞友告訴記者，實施告知承諾制首先要確保執法有據、程序合法，處理結果符合相關法律規定。守好食品、藥品、特種設備安全底線，強化重點領域執法監管工作，對相關違法行為嚴厲懲處。其次，對違法行為給予行政處罰必須以事實為依據，綜合考慮違法行為的性質、情節以及社會危害程度，做到過罰相當。第三，對未造成明顯危害后果的輕微違法行為，原則上批評教育、承諾改正即可，實行首錯免罰。最后，對于市場主體簽署承諾書后不履行承諾，或整改后再犯的，市場監管部門應對其違法行為依法查處，并結合其違法的其他方面依法從重處罰。同時，根據《企業信用信息公示暫行條例》的有關規定將其違法信息通過國家企業信用信息公示系統予以公示。

　　“實施告知承諾制，踐行寬嚴相濟的執法方式，是進一步優化營商法治環境，最大限度減少不必要的執法事項，全力打造營商環境最優省、執法監管最有效的一項具體行動。對無主觀惡意、主動及時糾正的輕微違法行為免予處罰，體現了過罰相當、處罰與教育相結合的法律原則，也是回應企業關切、解決基層執法熱點難點的切實舉措。”鐘瑞友說。

　　鐘瑞友指出，實施告知承諾制，強調寓普法于執法，強化普法宣傳，突出批評教育，引導違法行為人自覺糾正違法行為、自覺樹立規范經營意識，是踐行“放管服”，創新監管方式、轉變執法理念的有益探索。對市場主體首次、輕微違法行為能當場改正的予以當場改正；不能當場改正的，給予當事人合理的寬限期，當事人承諾在寬限期內改正的則不予處罰，體現了執法的溫度，是促進嚴格規范公正文明執法，避免和減少執法機關與當事人之間矛盾，促進執法環境改善的有效路徑。

　　記者獲悉，《意見》出臺后，浙江省市場監管局、浙江省司法廳將抓緊推進輕微違法行為告知承諾制的貫徹落實，強化對基層市場監管部門、司法行政部門的業務指導，適時組織有關培訓，通過對輕微違法行為告知承諾制高質量地執行，最大程度地向市場主體釋放執法的溫情與善意，進一步釋放企業經營活力，優化浙江省的營商環境。

　　□　本報記者 　　王春

　　□　本報通訊員 俞蘭 孫書玲