中新網(wǎng)1月8日電 國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝今日指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很重要一個方面就是現(xiàn)有的工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)揮更好的作用。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節(jié)約用地原則，依法辦理建設用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。

　　國家發(fā)展改革委政研室(新聞辦)今日召開新聞發(fā)布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

　　有記者提問稱“在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，除了政府的政策引導與投入方面，也有鼓勵社會資本的投入。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現(xiàn)資本圈地的情況？要提高農(nóng)戶對等協(xié)商的能力，請問在這方面有沒有什么政策考量？”

　　邱天朝表示，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很重要一個方面就是現(xiàn)有的工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)揮更好的作用。關于工商資本投入農(nóng)村，實際上這也是近年來研究的重點。《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的政策，包括剛才提到的社會資本投資建設高標準農(nóng)田達到一定規(guī)模的，可以利用一定比例土地開展觀光休閑旅游等活動。

　　在《意見》中強調(diào)優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境相關扶持政策要對各類社會資本的投資項目同等對待，能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)要向社會資本全面開放，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、建設農(nóng)田水利等生態(tài)修復等等。這些支持方面的政策應該說是很明確的。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節(jié)約用地原則，依法辦理建設用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。

　　關于農(nóng)民對等作用的問題，邱天朝指出，客觀來說農(nóng)民和企業(yè)對比，肯定處于弱勢狀態(tài)。第一是發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，通過規(guī)模經(jīng)營提升本身的對等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場入股龍頭企業(yè)，另一方面也鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場自己興辦企業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。

　　另外，《意見》中提出各地政府可以根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)布土地流轉指導價格，可以幫助農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中間占據(jù)有利地位。還有健全風險防范機制，加強社會資本進入農(nóng)村的風險控制，比如建立土地流轉、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度。