新華社北京５月２３日電題：一些網(wǎng)站日訪問量只有個位數(shù)——部分基層政府“僵尸網(wǎng)站”調(diào)查

　　新華社“新華視點”記者

　　國務(wù)院辦公廳近日通報今年一季度對全國６０７個縣級以下政府網(wǎng)站的抽查結(jié)果，不合格率達１８．５％。２０１５年我國首次對政府網(wǎng)站進行普查，４２１個不合格網(wǎng)站中８３％集中在縣級以下。今年一季度的抽查結(jié)果依然反映出同樣的問題。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更新不及時、信息不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用是基層政府網(wǎng)站的頑疾，有一些網(wǎng)站訪問量極低，幾乎成了可有可無的“空殼”。

　有網(wǎng)站連續(xù)多次抽查不合格

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層政府網(wǎng)站使用率較低。記者１１日１７時打開河南日前通報的一家不合格網(wǎng)站“孟津縣水務(wù)局”發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站當(dāng)日訪問量只有３人次，４月份總訪問量只有９３人次。類似情況還有：周口公安局網(wǎng)站１３日訪問量１５２人次，延吉市環(huán)境保護局訪問量僅３人次。

　　河南省政府辦公廳近期對全省政府網(wǎng)站進行了抽查，通報結(jié)果顯示，共抽查網(wǎng)站２１６個，發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)站１１９個，不合格率５５％，其中１１７家是市縣鄉(xiāng)基層政府網(wǎng)站，杞縣公共資源交易網(wǎng)等１０家政府網(wǎng)站連續(xù)多次抽查不合格。

　　２０１５年３月起，安徽按照國務(wù)院要求開展政府網(wǎng)站普查，截至目前，已關(guān)閉各級各類政府網(wǎng)站１９３８家，其中大部分為基層政府部門網(wǎng)站。

　　遼寧省近日印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》，提出取消縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處網(wǎng)站，將其功能整合到縣級政府門戶網(wǎng)站；取消信息量小、無專職人員更新維護的市政府部門網(wǎng)站，將其功能整合到市級政府門戶網(wǎng)站。在第一次全國政府網(wǎng)站普查中，遼寧有１７家政府網(wǎng)站因信息不更新、服務(wù)不實用、互動不回應(yīng)等問題被通報批評。

　　采訪中有群眾反映，政府網(wǎng)站子欄目很多，站內(nèi)信息搜索功能非常重要。但鏈接數(shù)量少、搜索功能不穩(wěn)定、難以精準(zhǔn)滿足用戶需求等問題，阻礙了很多人從政府網(wǎng)站上獲取有效信息。更有甚者，河南省羅山縣政府門戶網(wǎng)站等一些基層政府網(wǎng)站沒有設(shè)置搜索欄。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層政府機構(gòu)利用網(wǎng)站開展工作較少。“農(nóng)戶遇到種植等方面問題更多的是電話咨詢，技術(shù)員一般也是現(xiàn)場指導(dǎo)。”廣西一市屬農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有時候民眾在基層政府網(wǎng)站上辦事不方便，寧愿選擇上門現(xiàn)場辦事。

有網(wǎng)站整改后“最新新聞”仍停留在２０１４年

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被通報的基層政府網(wǎng)站有一些長期存在的共性問題：

　　——更新慢，內(nèi)容有誤。去年第一次全國政府網(wǎng)站普查發(fā)現(xiàn)，青海省格爾木市國土資源局等網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過２０個；山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個別欄目７年未更新。

　　在今年一季度的全國抽查中，黑龍江某網(wǎng)站因沒有開通互動平臺被認(rèn)定為不合格網(wǎng)站。記者１１日打開該網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，其“最新新聞”欄目的最近更新仍停留在２０１４年，一些信息存在明顯問題。比如，國家早在２０１５年初就在東北地區(qū)取消玉米臨時收儲政策，但在“最新新聞”欄目里，一條消息赫然在列：“國家繼續(xù)在我省實施玉米臨時收儲政策”。

　　——與群眾互動敷衍，頻現(xiàn)“神回復(fù)”。福建霞浦縣政務(wù)服務(wù)平臺今年３月份在交流板塊中回復(fù)網(wǎng)民咨詢稱：“請把我局第一次回復(fù)內(nèi)容讀三遍，若還不理解，最好屈尊到戶籍窗口咨詢?yōu)橐恕?rdquo;

　　這樣的“神回復(fù)”并非個例。“４０年后，我們是不是還存在這個世界，不要考慮太長遠(yuǎn)了。”四川某市國土資源局針對當(dāng)?shù)厣唐贩繛楹沃挥校矗澳戤a(chǎn)權(quán)的問題，在網(wǎng)站上曾經(jīng)這樣回復(fù)群眾咨詢。

　　——無效信息多，實用性不強。記者在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，便民服務(wù)欄目中大多是電影、天氣等在其他平臺也可以看到的信息，而涉及百姓具體辦事的實用事項卻普遍缺失。

　　福建省發(fā)布的２０１５年度全省政府網(wǎng)站績效考核結(jié)果顯示，８３個縣市政府網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”考核一項滿分分值為３１分，低于５分以下的達１８個，最低得分不到１分。

公眾體驗應(yīng)是重要評價標(biāo)準(zhǔn)

　　“政府網(wǎng)站的定位應(yīng)是為民服務(wù)的窗口。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認(rèn)為，政府網(wǎng)站不僅要追求“面子”好看，更要注重“里子”實用。福建泉州市某縣一副縣長說：“讓政府部門及時公開政務(wù)信息，方便群眾辦事，同時加強政府與公眾之間的信息互動，應(yīng)該是政府網(wǎng)站建設(shè)的基本功能要求。”

　　現(xiàn)實卻不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在政務(wù)信息建設(shè)方面，存在質(zhì)量逐層遞減的情況，基層政府資源相對較少影響了網(wǎng)站質(zhì)量。“現(xiàn)在負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護的只有２個人，且都不是專職人員，在維護時間、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力等方面存在一定困難。”廣西一家基層政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人說，相對于省市級政府網(wǎng)站，基層的辦站條件比較差。

　　中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，基層政府網(wǎng)站頻頻出現(xiàn)問題，還有一個很重要的原因是缺乏監(jiān)督。“群眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站不好用，找誰投訴？誰來督促他們改進？很多人并不知道。”一些地方建設(shè)網(wǎng)站多是應(yīng)付上級檢查，有一些信息還不愿意公開，這是典型的懶政怠政。政府網(wǎng)站主要是為公眾服務(wù)，建得好不好，公眾體驗應(yīng)該是最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　“政府在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的反應(yīng)能力折射的是執(zhí)政能力。”北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾說，根據(jù)中辦、國辦今年２月印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，政府網(wǎng)站應(yīng)打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

　　夏學(xué)鑾等專家建議，治理基層政府網(wǎng)站亂象需要在全面摸底基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度，強化監(jiān)督問責(zé)機制，讓公眾參與到監(jiān)督中來，倒逼基層政府加強信息公開和網(wǎng)站建設(shè)。（記者許晟、陳尚營、董建國、徐海濤、王建）