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律師申請(qǐng)公開高鐵票價(jià) 發(fā)改委稱定價(jià)條件不成熟

來源:法制日?qǐng)?bào) 2013-01-23 10:07 http://m.fafqdl.cn/


我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中,已開通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定,正式定價(jià)的條件還不成熟。

  京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵已通車多年,鐵道部當(dāng)初制定了為期一年的試運(yùn)行價(jià),本應(yīng)在期滿后依法履行政府定價(jià)程序,舉辦價(jià)格聽證會(huì)等重新定價(jià),但卻都沒有了下文。近期,京廣高鐵全程8小時(shí)最低865元的票價(jià)更是遭到公眾廣泛質(zhì)疑。在這樣的背景下,高鐵票價(jià)是否聽證成為一個(gè)頗受關(guān)注的問題。

視點(diǎn)關(guān)注

  1月21日,律師董正偉收到了來自國(guó)家發(fā)改委的信息公開申請(qǐng)答復(fù)函。

  針對(duì)公開京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運(yùn)行期滿后“火車票法定定價(jià)程序時(shí)間表”的申請(qǐng),國(guó)家發(fā)改委答復(fù)稱:“我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中,已開通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定,正式定價(jià)的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價(jià)程序的時(shí)間。條件成熟時(shí),國(guó)家有關(guān)部門將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,啟動(dòng)政府正式定價(jià)程序?!?/P>

  關(guān)于高鐵車票何時(shí)擺脫試銷,正式進(jìn)入法定定價(jià)程序的質(zhì)疑,從3年前就已開始。對(duì)程序質(zhì)疑的背后,則是人們對(duì)高鐵高票價(jià)的不滿。

火車票價(jià)頻遭“過高”質(zhì)疑

  臨近春節(jié),幾個(gè)事件再次讓火車票價(jià)格問題成為輿論焦點(diǎn)。

  去年12月20日,世界上運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高速鐵路京廣高鐵各車次車票正式開售,關(guān)于京廣高鐵的運(yùn)行時(shí)間、車次、票價(jià)等相關(guān)信息的猜測(cè)就此塵埃落定。然而網(wǎng)友們的討論并未就此終結(jié)——在北京西至廣州南G字頭列車最低865元,最高2727元的票價(jià)公布后,很多網(wǎng)友連稱“太貴”,并表示這一定價(jià)區(qū)間并未考慮到國(guó)內(nèi)主流人群的實(shí)際收入水平。

  按照鐵道部公布的票價(jià),京廣高鐵開通后,將在線路上行駛D字頭和G字頭兩種席別列車,其中D字頭動(dòng)車運(yùn)營(yíng)時(shí)速為250公里,G字頭高鐵列車運(yùn)行速度則達(dá)到每小時(shí)300公里。例如從北京西站到廣州南站G801次列車全程最快約7小時(shí)59分,票價(jià)最低的二等座為865元,一等座為1383元,特等座為1645元,商務(wù)座則達(dá)2727元。D字頭北京至廣州最低票價(jià)為712元。

  這樣的定價(jià)幾乎與同等距離的機(jī)票價(jià)格相當(dāng)。以北京飛往武漢的航班為例,淡季時(shí)最低票價(jià)達(dá)到289元(2.7折),僅為G字頭高鐵價(jià)格的一半左右,加上機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和燃油費(fèi)也僅比高鐵票價(jià)略高。而即便在較熱門的時(shí)段,《法制日?qǐng)?bào)》記者今日查詢發(fā)現(xiàn),從北京飛往廣州的飛機(jī)票僅1000元出頭,比高鐵票高出不多,時(shí)間則要短了一半以上。

  2013年元旦,按照國(guó)務(wù)院曾發(fā)布的第628號(hào)令,從這一天起廢除《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。制定于1951年、1992年修訂的該條例規(guī)定,每個(gè)購(gòu)買火車票的旅客都被強(qiáng)制交納票價(jià)2%的保費(fèi),理賠時(shí)卻只能拿到封頂兩萬元的保險(xiǎn)賠償。

  在此前消息傳出后,關(guān)于火車票價(jià)“全面下調(diào)”的消息不脛而走,引起廣泛期待。然而下調(diào)幅度最終卻讓網(wǎng)友們大失所望。鐵路客服中心網(wǎng)站顯示,高鐵票價(jià)的降幅在0.5元至4元之間。以南京為例,南京到北京高鐵票價(jià)下調(diào)1.5元,南京到上海站下調(diào)0.5元。南京出發(fā)的各類特快列車、快速列車票價(jià)并未下調(diào)。

  盡管鐵道部事后回應(yīng)稱該調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定,但網(wǎng)友們的質(zhì)疑背后,恰恰反映出了對(duì)火車票價(jià)格過高的不滿情緒。

律師申請(qǐng)公開高鐵票價(jià)

  以火車票取消了“強(qiáng)制意外保險(xiǎn)”引發(fā)票價(jià)下調(diào)一事為契機(jī),北京律師董正偉向鐵道部和國(guó)家發(fā)改委提出了信息公開申請(qǐng)。

  董正偉認(rèn)為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格聽證目錄》規(guī)定,火車票價(jià)格屬于政府定價(jià),價(jià)格制定和調(diào)整均應(yīng)當(dāng)履行政府法定定價(jià)程序,組織開展消費(fèi)者參與的價(jià)格論證、聽證和征求意見,否則就是違法的價(jià)格壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

  據(jù)此,董正偉向兩部委申請(qǐng)公開“此次火車票價(jià)格調(diào)整的事實(shí)、法律依據(jù)和征求消費(fèi)者意見聽證論證情況信息”。

  而之所以提出這一信息公開申請(qǐng),董正偉告訴記者,其實(shí)際目的是希望對(duì)鐵道部門價(jià)格制定程序進(jìn)行監(jiān)督。

  “眾所周知,京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵通車已經(jīng)幾年了。當(dāng)初依據(jù)價(jià)格法規(guī)定,鐵道部制定了為期一年的試運(yùn)行價(jià)。期滿后原本應(yīng)依據(jù)價(jià)格法和《價(jià)格聽證目錄》履行法定政府定價(jià)程序,比如組織專家、消費(fèi)者論證、征求社會(huì)公眾意見、舉辦價(jià)格聽證會(huì)等。然而,幾年過去了,數(shù)條高鐵均已過了試運(yùn)行期,但沒有一條正式進(jìn)入法定定價(jià)程序?!倍齻フf。

  以京津城際鐵路為例,在開通之初,國(guó)家發(fā)改委和鐵道部就下發(fā)通知,公布了運(yùn)價(jià)政策。該通知稱,根據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定,京津城際軌道交通新開行的時(shí)速300至350公里動(dòng)車組列車實(shí)行試行運(yùn)價(jià);試行運(yùn)價(jià)水平,由京津城際鐵路有限公司根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定;試行滿一年后,將按法定程序制定正式運(yùn)價(jià)。

  “現(xiàn)在都快試運(yùn)行5年了。”董正偉向記者強(qiáng)調(diào)。

  為此,在給鐵道部和國(guó)家發(fā)改委的信息公開申請(qǐng)函中,董正偉還提出另一個(gè)申請(qǐng):要求公開“京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵、滬寧高鐵等經(jīng)過試運(yùn)行期的高鐵火車票價(jià)格聽證論證等法定定價(jià)程序時(shí)間表”。

鐵道部發(fā)改委做出回應(yīng)

  《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,早在2010年3月,董正偉等律師曾就京津城際鐵路、武廣高鐵等票價(jià)未經(jīng)法定定價(jià)程序涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)、建議依法進(jìn)行價(jià)格聽證等向國(guó)家發(fā)改委投訴舉報(bào)。

  國(guó)家發(fā)改委當(dāng)年5月對(duì)這一問題進(jìn)行了詳細(xì)答復(fù)。

  答復(fù)函坦言,2008年的確規(guī)定京津城際實(shí)行試運(yùn)行價(jià),試行滿一年后,將按法定程序制定正式運(yùn)價(jià)。

  “根據(jù)上述規(guī)定,我們?cè)?jì)劃在2009年下半年,履行法定程序,核定京津城際鐵路軌道交通正式運(yùn)價(jià),但根據(jù)實(shí)際情況反復(fù)研究后,我們認(rèn)為,近期核定高速鐵路正式運(yùn)價(jià)的條件尚不成熟?!贝饛?fù)函稱。

  該函還詳細(xì)解釋了其中理由:“一是從京津城際鐵路本身的運(yùn)營(yíng)情況看,開通運(yùn)營(yíng)以來,京津城際鐵路旅客量一直處于快速增長(zhǎng)階段,由于鐵路運(yùn)輸成本中線路折舊等固定成本所占比例較高,在運(yùn)量仍保持快速增長(zhǎng)的時(shí)期測(cè)算運(yùn)輸成本、核定運(yùn)價(jià),可能帶來平均每位旅客分?jǐn)偟墓潭ǔ杀酒邌栴},推動(dòng)票價(jià)上升,不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?!?/P>

  “二是從鐵路運(yùn)價(jià)體系看,京津城際鐵路軌道交通運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接近的中長(zhǎng)途客運(yùn)專線高速動(dòng)車組列車運(yùn)價(jià)政策相互銜接,但動(dòng)車組列車在運(yùn)輸組織、游客結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成等方面都會(huì)與京津城際鐵路軌道等短途線路存在差異?!痹摵M(jìn)一步分析。

  針對(duì)申請(qǐng)中關(guān)于武廣、鄭西等中長(zhǎng)途高鐵,發(fā)改委回復(fù)稱,這些線路剛剛投入運(yùn)營(yíng),尚無法對(duì)營(yíng)運(yùn)成本做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè),構(gòu)建完整運(yùn)價(jià)體系條件尚不成熟。

  發(fā)改委同時(shí)在回函中表示:“下一步,我們將繼續(xù)密切關(guān)注鐵路客運(yùn)專線高速動(dòng)車組列車運(yùn)營(yíng)和試行運(yùn)價(jià)執(zhí)行情況,條件成熟時(shí),履行各項(xiàng)法定程序,核定正式運(yùn)價(jià)?!?/P>

  時(shí)隔兩年多,董正偉認(rèn)為,京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運(yùn)行期早已屆滿,于是再次向鐵道部和國(guó)家發(fā)改委提出“火車票法定定價(jià)程序時(shí)間表”的信息公開申請(qǐng)。

  1月15日,鐵道部給董正偉回函稱:“您申請(qǐng)中提到的幾條已投產(chǎn)高速鐵路尚在運(yùn)營(yíng)初期,正式定價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還在積累過程中?!?/P>

  國(guó)家發(fā)改委也回函稱:“我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中,已開通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定,正式定價(jià)的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價(jià)程序的時(shí)間。條件成熟時(shí),國(guó)家有關(guān)部門將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,啟動(dòng)政府正式定價(jià)程序?!庇浾叻秱髻F

  (原標(biāo)題:國(guó)家發(fā)改委答復(fù):正式定價(jià)條件還不成熟)

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