黨的二十屆三中全會提出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，深化土地制度改革。

　　2024年12月31日，福建省鳳山石材集團有限公司的石材退出改造項目集體建設用地掛牌公告。這意味著，該項目在土地規整后，可進行成片開發，成為晉江探索國有建設用地與集體建設用地置換的最新落地舉措。

　　無獨有偶。不久前，晉江在全省率先實現國有建設用地與集體建設用地置換，“邊角地、夾心地、插花地”農轉后入市政策突破，全面提高晉江的土地利用質效，加速從試點邁向示范。

　　哪里阻礙項目落地，就從哪里改革突破。近年來，在“晉江經驗”的引領下，晉江緊抓契機，推進盤活利用低效用地試點工作，全面推進全域土地綜合整治、低效用地再開發、集體經營性建設用地入市和歷史遺留問題處置等重點任務，先后出臺26份試點政策，以實踐拓展高質量發展空間。

國有用地與集體用地置換

推動土地規整和成片開發

　　福建省鳳山石材集團有限公司的石材退出改造項目便是國有建設用地與集體建設用地置換的受益案例。

　　該項目位于磁灶鎮大埔村、瑤瓊村交界處，是一處舊石材廠房，用地面積約137.35畝。企業現狀大多是破舊廠房，產業技術相對落后，部分設施用于租賃。項目范圍原有土地規劃、權屬較為復雜，涉及國有、集體土地等權屬性質，導致項目無法進行整體規劃設計。

　　據了解，按現有政策，國有土地和集體土地難以并宗開發。為此，晉江在2024年9月出臺了《晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換實施辦法》，在建設用地連片盤活利用中，以“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價值相當”為原則，土地權屬人協議置換土地，推動土地規整和成片開發，提升土地利用效率。

　　晉江市自然資源局有關負責人介紹，依據政策，該項目用地范圍2宗、3.74畝國有建設用地與該地塊周邊的1宗、3.74畝集體建設用地進行置換，置換后再對整個137.35畝的地塊集體打包入市，解決了國有土地與集體土地交錯分布、無法整合開發問題，進一步提高土地利用效率。

農村低效用地再開發

零散地塊有了新價值

　　農村低效用地再開發項目涉及的邊角地、夾心地、插花地（簡稱“三地”）等非建設用地該如何更好地利用呢？2024年10月，晉江出臺《晉江市集體經營性建設用地入市地塊邊角地、插花地、夾心地等非建設用地農用地轉用報批操作規程》，農村低效用地再開發項目涉及的“三地”等非建設用地，可依法辦理農用地轉用審批手續，再結合入市政策整體供地。

　　安海恒欣云谷新材料智造產業園位于安海鎮仁壽村、下洪村交界處，項目用地面積112.59畝，其中建設用地103.45畝，邊角地、夾心地等非建設用地面積9.14畝，用地范圍內廠房多數出租用于堆放煤渣、石材、廢塑，涉及建筑物面積1.55萬平方米、簡易搭蓋1.07萬平方米。

　　按原有入市政策，該項目涉及的103.45畝建設用地可采取入市方式供地，但由于該地塊形狀極不規整，初次建筑設計方案“強排”建設密度僅約33%，土地利用效率雖有提升但仍無法滿足企業開發建設需求，用地成本也較高。

　　政策出臺后，9.14畝非建設用地可農轉后與103.45畝建設用地整體入市，讓該地塊更為規整，園區道路、廠房、宿舍等均可合理規劃設計，建設密度可提升至40%以上，建筑面積可至少增加2.8萬平方米。

　　2024年12月27日，該項目農轉用獲省政府批復，為全省首宗農村低效用地再開發“邊角地”農用地轉用項目；2024年12月31日，該項目用地掛牌公告。該項目的落地，不僅將解決仁壽村與下洪村交界的原舊石材廠房地塊環境臟亂問題，還將有效盤活兩村低效土地，增加村集體資產和收入，進一步發展壯大村級集體經濟。

　　“下一步，晉江將深化拓展盤活利用低效用地試點工作，探索混合用地改造等低效用地再開發模式，分類施策、妥善處置歷史遺留建設用地，梯次推進全域土地綜合整治試點單元，健全土地增值收益分配機制，深化集體經營性建設用地入市改革，破解制約發展最突出的空間問題，為項目落地、產業升級、城市提質、民生保障提供有力支撐。”晉江市自然資源局相關負責人表示。

　　(記者 闕楊娜 通訊員 詹嘉明)