­　　高峰期的地鐵車廂內(nèi)，偶有在吃東西的乘客(前)。

­　　地鐵內(nèi)大部分乘客保持良好秩序。

­　　不能在地鐵列車內(nèi)躺臥、追逐打鬧、大聲喧嘩；除嬰幼兒、病人，乘客不能在地鐵車廂內(nèi)吃東西；不能在車站運(yùn)行的自動扶梯逆向行走……作為全國文明城市“五連冠”的廈門，要以立法的形式，明文禁止地鐵內(nèi)的一些不文明行為，違法的要處罰，最高或罰200元。

­　　市十五屆人大常委會第十四次會議，今日將對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通管理條例(草案)》(下稱“草案”)進(jìn)行一審。目前，我市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段，適時制定相應(yīng)的地方性法規(guī)具有必要性、緊迫性，此次立法將明確軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)義務(wù)，保障我市軌道交通安全發(fā)展，讓行業(yè)管理有法可依。

­　　【立法規(guī)范】

­　　十項不文明行為被禁止

­　　逃票這類的違法行為，肯定要禁，至于車廂內(nèi)飲食這類不文明行為，要不要寫進(jìn)法規(guī)強(qiáng)制規(guī)范？草案在起草過程中，征求了專家學(xué)者、有關(guān)部門及大量市民意見，大家的態(tài)度較一致――高素質(zhì)高顏值的廈門，理應(yīng)有更高的文明標(biāo)準(zhǔn)和自律要求。

­　　一位專家說，“作為全國文明城市，廈門市民的文明素養(yǎng)是比較高的，但城市文明進(jìn)程從不止步，文明習(xí)慣仍需不斷提升和養(yǎng)成。”在一位市人大常委會組成人員看來，文明城市最重要的態(tài)度就是“聞過則喜”，直面新問題，不斷提高市民文明素養(yǎng)、提高城市文明水平。

­　　于是，草案中列出了十項影響軌道交通公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為，也就是被俗稱為不文明的行為。比如，不能在車站付費(fèi)區(qū)、列車內(nèi)進(jìn)食(嬰幼兒、病人飲食除外)；不能在車站、列車內(nèi)起哄、躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩、乞討、賣藝等；不能在車站、列車內(nèi)吸煙，點燃明火，隨地吐痰、便溺、吐口香糖以及亂扔果皮、紙屑、包裝物等。

­　　草案規(guī)定，如有違反上述十項禁止行為之一的，處20元以上200元以下罰款。

­　　逃票會被納入信用信息系統(tǒng)

­　　對乘客而言，還有更多的行為規(guī)范，比如，肯定不能逃票。草案對逃票的處罰金額進(jìn)行了明確，如使用偽造、變造車票、優(yōu)惠乘車證件或冒用他人優(yōu)惠乘車證件乘車，按最高單程票價五倍收票款，同時納入信用信息系統(tǒng)。也就是說，你個人的信用檔案里，會記下這筆賬。

­　　乘客進(jìn)站，應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。不接受安全檢查的，安檢人員有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車；拒不接受安檢并強(qiáng)行進(jìn)站或擾亂秩序的，安檢人員應(yīng)及時勸阻、制止，并報告公安機(jī)關(guān)依法處理。草案也規(guī)定了禁止攜帶進(jìn)站的物品，更具體的清單，由有關(guān)部門制定后公布。

­　　要注意了，草案規(guī)定，喝醉酒的人及無民事行為能力人，要由其監(jiān)護(hù)人或其他完全民事行為能力人陪同乘車，否則，不可以單獨(dú)進(jìn)站乘車。至于在車站、列車等設(shè)施內(nèi)拍影視作品、廣告、婚紗照，必須經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意，若擅自進(jìn)入拍攝，拒不改正的，處罰3000元。

­　　【草案點擊】

­　　涵蓋城市軌道交通各個環(huán)節(jié)

­　　規(guī)范乘客行為，只是草案的“冰山一角”。市人大財經(jīng)委初審修改后，這部草案共7章56條，涵蓋了城市軌道交通的各個環(huán)節(jié)，明確了各方責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，主要圍繞軌道交通建設(shè)管理、安全保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營管理、應(yīng)急管理進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，著重解決了軌道交通管理中關(guān)于建設(shè)審批程序、綜合開發(fā)、安全保護(hù)區(qū)、授權(quán)執(zhí)法等問題。

­　　比如建設(shè)階段。草案提出，軌道交通建設(shè)依法使用地下空間的，其上方、周邊土地和建(構(gòu))筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得阻礙。建設(shè)期間，經(jīng)營、施工單位應(yīng)采取措施確保安全生產(chǎn)，保護(hù)軌道交通在建工程自身安全，以及線路上方和周邊建(構(gòu))筑物、地下管線以及設(shè)施的安全。

­　　比如驗收階段。草案規(guī)定，軌道交通工程完工后，經(jīng)營單位應(yīng)組織驗收，并進(jìn)行不少于三個月的不載客試運(yùn)行。試運(yùn)行期滿，主管部門應(yīng)組織開展試運(yùn)營基本條件評審；評審合格，報市政府批準(zhǔn)后，進(jìn)行不少于一年的試運(yùn)營。試運(yùn)營期滿并滿足正式運(yùn)營基本條件的，方可正式運(yùn)營。

­　　比如安全保護(hù)區(qū)的管理，草案進(jìn)行專章規(guī)定。在建、建成的軌道交通應(yīng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)，安全保護(hù)區(qū)內(nèi)還有特別保護(hù)區(qū)，均劃定了范圍。

­　　為老弱病殘孕提供綠色通道

­　　記者注意到，草案中的條款，很多都圍繞著這兩點:安全與便利。有九項行為是被禁止的，因為危害軌道交通運(yùn)營安全，比如擅自進(jìn)入軌道交通控制中心、駕駛室、車站控制室、軌道、隧道等場所；向軌道交通線路、列車以及其他設(shè)施投擲物品；在地面、高架段、海堤段線路特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域垂釣。若有違反，處200元以上1000元以下罰款。

­　　草案明確，因節(jié)假日、大型活動等原因引起客流量上升的，經(jīng)營單位應(yīng)及時增加運(yùn)力。當(dāng)客流量的增加可能影響運(yùn)營秩序并危及運(yùn)營安全時，經(jīng)營單位可采取臨時限制客流等措施。

­　　市人大財經(jīng)委初審后專門增加了一條，要求地鐵經(jīng)營單位要通過各種方式，向乘客提供運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息，讓乘客能及時安排自己的出行。便民設(shè)施上，草案也有詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)營單位應(yīng)在車站配備醫(yī)療急救箱；在乘車、檢票口，為孕婦、攜帶嬰幼兒的乘客、老人以及殘障人士提供綠色服務(wù)通道或便利服務(wù)；在大型車站或較大型車站配置母嬰設(shè)施；在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座；合理配置車站男女衛(wèi)生廁位數(shù)量等。

­　　如果軌道交通運(yùn)營單位未按規(guī)定處理乘客投訴，或未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)設(shè)施，或未按要求向乘客提供信息服務(wù)等，情節(jié)嚴(yán)重的，處罰2萬元以上5萬元以下。

­　　【記者調(diào)查】

­　　有人躺臥座椅有人車廂內(nèi)吃東西

­　　連日來，記者多次搭乘地鐵1號線，在站臺及車廂內(nèi)觀察發(fā)現(xiàn)，乘客總體素質(zhì)較高，文明有禮，但也有一些乘客出現(xiàn)不文明行為。

­　　在地鐵文灶站，一名40來歲的女士進(jìn)站刷卡，語音提示為學(xué)生卡。一旁工作人員叫住了她，詢問發(fā)現(xiàn)，學(xué)生卡是她孩子的。在地鐵廈門北站進(jìn)站閘口，一名男士沒有購票刷卡，緊跟隨行女士一起通過閘口。

­　　上班早高峰，地鐵車廂內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)有乘客正在吃早餐，包子的味道彌漫了所在車廂。在靠近車頭和車尾的位置，記者看到有乘客躺臥在座椅上，還有一名乘客直接脫了鞋。

­　　市交通運(yùn)輸局局長王文杰說，地鐵1號線試運(yùn)營以來，確實出現(xiàn)了不少逃票、攜帶違禁物品進(jìn)站乘車之類的違法行為，以及在車廂內(nèi)進(jìn)食、打鬧等不文明行為，迫切需要立法加以制止和規(guī)范。

­　　【數(shù)據(jù)】

­　　我市軌道交通自2010年啟動規(guī)劃建設(shè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃10條線路，總里程405公里，目前已有5條線路開建。其中的1號線開通試運(yùn)營以來，截至今年5月，累計進(jìn)站乘客1552萬人次，日均10萬人次，充分展現(xiàn)了其快捷、方便、安全等優(yōu)勢。

­　　【鏈接】

­　　十項不文明行為

­　　●在車站內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放雜物、拉客攬客以及在車站、列車內(nèi)擅自兜售或者散發(fā)物品、報紙、廣告、宣傳品等；

­　　●在車站、列車內(nèi)吸煙，點燃明火，隨地吐痰、便溺、吐口香糖以及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；

­　　●在車站付費(fèi)區(qū)、列車內(nèi)進(jìn)食(嬰兒、病人飲食除外)；

­　　●在車站、列車或者其他軌道交通設(shè)施上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛物品等；

­　　●在車站、列車內(nèi)使用滑板、溜冰鞋、獨(dú)輪車、平衡車等代步工具；

­　　●在車站、列車內(nèi)起哄、躺臥、踩踏座椅、追逐打鬧、大聲喧嘩、乞討、賣藝等擾亂乘車秩序以及其他阻礙、影響乘客順暢通行的行為；

­　　●在車站、列車內(nèi)無故滯留或者在運(yùn)行的自動扶梯、活動平臺逆向行走等妨礙通行的行為；

­　　●強(qiáng)行上下車、非法攔截列車或者阻礙列車正常運(yùn)行，阻擋車門、站臺門的正常開閉；

­　　●攀爬或者跨越圍墻、柵欄、欄桿、閘機(jī)、機(jī)車、站臺門等設(shè)施；

­　　●其他影響軌道交通公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。(文/廈門日報 記者 詹文 圖/廈門日報 記者 林銘鴻)