­昨天，國家旅游局正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（以下簡稱《導則》），為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動指南。《導則》中明確提出，全域旅游示范區(qū)將“有進有出、動態(tài)管理”，同時廁所質(zhì)量、WIFI覆蓋、景區(qū)點評價等內(nèi)容均將納入考核評選范疇。

　　­《導則》中指出，全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

　　­優(yōu)質(zhì)廁所數(shù)量有望大幅提升

　　­記者注意到，《導則》中在廁所建設方面提出了要推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。具體包括推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效；鼓勵對外服務場所廁所免費對游客開放；推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁；通過使用能源、材料、生物、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務等難題。

　　­中國旅游研究院副研究員馬曉龍表示，近兩年推行的“廁所革命”對廁所建設的硬性要求已經(jīng)很高了，但此次《導則》中的要求更細化、更清晰，而且是把廁所規(guī)劃置于全域旅游目的地的建設中，更具有操作性。目前各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)廁所，但總體數(shù)量還不夠，隨著《導則》的實施，在優(yōu)質(zhì)廁所覆蓋量上，以及各地對于廁所的運營管理上都會有明顯的改善。

　　­景區(qū)WIFI不好用將成“過去式”

　　­以往雖然智慧景區(qū)的概念推了很多年，但是游客普遍反映在出游過程中WIFI網(wǎng)絡連接、線上支付等體驗并不理想。而此次《導則》提出要推進服務智能化。包括建立地區(qū)旅游服務線上“總入口”和旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺；涉旅場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送；開發(fā)建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)等內(nèi)容。

　　­馬曉龍認為，原先智慧旅游在很多地方并未真正落地，而《導則》的出現(xiàn)讓那些想成為全域旅游示范區(qū)的地方必須強制按照《導則》中的相關規(guī)定來開展創(chuàng)建工作。“以往人們在外旅游都是旅行社、導游來服務，現(xiàn)在網(wǎng)絡普及，人們會更習慣用APP、WIFI等線上消費模式。相信未來各地相關部門及景區(qū)會在這方面的打造上加大力度。”

　　­《導則》助“紅黑榜”發(fā)揮更大作用

　　­對于各地在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中的旅游監(jiān)管措施，《導則》要求，要強化事中事后監(jiān)管。同時提出加快建立旅游領域社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開展聯(lián)合懲戒行動；擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用。積極應用全國旅游監(jiān)管服務平臺，加強對旅行社、導游人員日常監(jiān)管，保障導游人員合法勞動權益等內(nèi)容。

　　­中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受采訪時表示，此次《導則》中明確提出要將旅游景區(qū)點納入旅游“紅黑榜”評價機制，這將使各地方政府和相關景區(qū)更加重視景區(qū)在服務、軟硬件等方面的改善、監(jiān)管工作，因為畢竟這關系到了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。同時值得注意的是，《導則》中特別具體提到景區(qū)點的監(jiān)管，這說明景區(qū)點的品質(zhì)好壞依舊是全域旅游的關鍵一環(huán)，而此次《導則》是在更高層次上對景區(qū)點的監(jiān)管手段提出了要求。

　　­示范區(qū)復核不達標或將面臨撤銷稱號

　　­記者在《導則》中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作是按照地方申報、審核公布、創(chuàng)建實施、評估監(jiān)測、考核命名、復核督導的程序進行。同時，根據(jù)《導則》要求，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要堅持“注重實效、突出示范”“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”“有進有出、動態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新和完善升級，最終達到相應條件和標準并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。

　　­國家旅游局相關負責人表示，國家旅游局將根據(jù)《導則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時，將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，加強對各創(chuàng)建單位的指導和評估，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開展。此外，《導則》中還明確指出，對已命名的示范區(qū)將適時組織復核，對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責任事故、嚴重不文明旅游現(xiàn)象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。（田虎）