泉州加快構建以信用為基礎的新型監管機制

對守信者“不擾” 讓失信者“難行”

　　記者從市信用辦獲悉，近日我市印發《泉州市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），以深入推進“放管服”改革，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，為泉州超百萬市場主體打造更優的營商環境。

信用監管覆蓋事前事中事后

　　“與傳統監管模式不同，新型監管機制下的信用監管將貫穿市場主體全生命周期。”市信用辦相關負責人說，此次《意見》明確推行的監管措施共有14條，覆蓋事前、事中、事后各監管環節。

　　在事前監管環節，泉州將著重建立健全信用承諾制度，通過“做承諾”“重教育”“用報告”等抓手，提高市場主體依法誠信經營意識。具體包括實行審批告知承諾制、推廣證明事項告知承諾制、鼓勵市場主體通過“信用中國（福建泉州）”網站等進行自我信用承諾公示、全面落實信用修復承諾制度、開展經營者準入誠信教育。

　　在事中監管環節，我市將實施行業分級分類監管，即根據企業信用狀況采取差異化的監管措施，這也是信用監管最鮮明的特點。根據《意見》，泉州將規范市場主體信用評價，完善分級分類監管措施，強化評價結果共享應用。其中明確，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。此舉有望“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

　　在事后監管環節，則通過深入開展失信聯合懲戒，讓監管力量“好鋼用在刀刃上”。為此，我市將健全失信聯合懲戒對象認定機制，由各行業主管部門定期梳理失信主體清單，通過開展失信提示和警示約談等方式督促失信主體限期履行相關義務、糾正失信行為、消除不良影響。同時，深入開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒、實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任、探索建立信用修復機制，從而做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。

“三張清單”織牢“一張網”

　　“與傳統監管方式相比，信用監管還將更加凸顯大數據的運用。”該負責人指出，為強化信用監管數據基礎及支撐保障，《意見》從全面建立市場主體信用記錄、推進信用監管信息全面歸集和公開公示、提升市公共信用信息平臺服務功能、加大信息安全和市場主體權益保護、規范引導行業組織和信用服務機構參與等五個方面提出了具體要求。

　　值得關注的是，我市將以法律、法規、規章或上級規范性文件為依據，編制公共信用信息數據清單、行為清單、應用清單，并充分發揮市公共信用信息平臺和“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用，以統一社會信用代碼為標識整合形成完整的市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。這張“網”將有效強化地區間、部門間的協同監管，與行業協會商會、第三方信用服務機構等社會力量擰成一股繩，整合形成全社會共同參與信用監管的強大合力。

開展試點示范 復制推廣經驗

　　一分部署，九分落實。市信用辦將從加強組織領導、開展試點示范、做好宣傳解讀等3個方面推進《意見》落地落實。

　　其中，開展試點示范方面將圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，組織各地各部門開展信用建設和信用監管試點示范，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法，在更大范圍復制推廣。在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、融資擔保、政府采購、招標投標等重點領域和行業加大信用監管創新示范力度。推進綜合信用服務機構試點和守信激勵創新試點工作。（記者 陳林森 通訊員 余菁）