履行好監督職責 確保黨中央重大決策部署落地生根

　　——2019年黨風廉政建設和反腐敗工作系列綜述

　　2019年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅守政治監督根本定位，持續深化政治巡視，堅定不移推進政治監督具體化、常態化，不斷完善巡視巡察工作體系，在加強日常監督、長期監督上下大氣力，切實增強監督嚴肅性、協同性、有效性，確保黨中央重大決策部署落地生根。

　　聚焦“兩個維護”，推進政治監督具體化常態化

　　作為黨內監督和國家監察專責機關，紀檢監察機關的首要職責、第一職責是監督，最根本的是加強政治監督。

　　2019年，紀檢監察機關認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，推進政治監督具體化、常態化，堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題，督促全黨不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局。一年來，紀檢監察機關聚焦黨中央堅持穩中求進、貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決策，聚焦深化供給側結構性改革，深化改革和擴大開放，打贏“三大攻堅戰”，保障改善民生等重大部署，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里。

　　1月10日，十九屆中央第四輪巡視對37個中央和國家機關單位黨組織的巡視反饋情況全部公布。根據黨中央統一部署，2019年9月至11月，中央對37個中央和國家機關單位黨組織開展常規巡視。

　　巡視本質上是政治巡視，根本任務是“兩個維護”。2019年巡視工作更加注重聚焦被巡視黨組織職責使命和核心職能，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨的戰略部署、落實新時代黨的組織路線以及落實巡視整改情況，開展全面政治體檢。

　　一年來，紀檢監察機關把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體的人和事，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。據統計，2019年1月至11月，全國紀檢監察機關共立案審查調查違反政治紀律案件1.6萬件，處分1.7萬人。

　　巡視與其他監督貫通融合，促進完善“四個全覆蓋”權力監督格局

　　2019年12月25日，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”，在工作定位、工作方式上有諸多創新。如，加強與國務院扶貧辦脫貧攻堅成效考核工作的統籌銜接，不僅有利于形成監督工作合力，也有利于減輕基層負擔。

　　2019年中央巡視組共開展兩輪常規巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織。十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率超過50%。

　　強化巡視整改落實是十九屆中央巡視工作深化發展的鮮明特點。一年來，紀檢監察機關和組織部門把督促巡視整改作為日常監督的重要抓手和突破口，不斷創新方式方法，通過召開推進會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點督導、抽查等方式，持續跟蹤督辦，增強整改外部推力。

　　一年來，巡視工作堅持中央統一領導、分級負責，促進巡視巡察上下聯動，拉開了以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進一步完善。

　　中央巡視工作增強貫通思維、聯系思維，強化“一盤棋”思想，把巡視融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，深入探索巡視與其他監督貫通融合的有效路徑。

　　2019年，中央巡視機構與中央紀委國家監委有關部門建立協作配合機制，巡視前加強情況通報，巡視期間密切溝通協調，巡視后強化成果運用和整改監督，探索做實做細日常監督、長期監督的有效路徑，促進完善紀律、監察、派駐和巡視“四個全覆蓋”權力監督格局。

　　在推進中央巡視全覆蓋的同時，還加強對省區市全覆蓋的督促。數據顯示，2019年以來，31個省區市和新疆生產建設兵團黨委共對134個市、1011個縣、1075個部門和企事業單位黨組織開展巡視，全覆蓋完成率59.5%。

　　把監督挺在前面，精準運用“四種形態”

　　“這次談話對我觸動很大，不僅受教育，而且感到了責任。今后一定認真履職盡責，積極主動作為，推動各項工作落到實處。”因扶貧工作審核把關不嚴，山東省利津縣某縣直部門負責人日前在接受縣紀委監委誡勉談話時說。

　　監督是紀檢監察機關的第一職責。把監督挺在前面，要用好“四種形態”。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創新，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循。“四種形態”貫通規紀法、連接“不敢腐、不能腐、不想腐”，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。

　　運用“四種形態”首先在用好第一種形態，這是監督基礎工作。據統計，2019年1月至11月，全國紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助107.9萬人次，占“四種形態”總人次的68.4%，占比均高于2018年、2017年，體現了紀檢監察機關定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜。

　　抓“小”懲“大”。2019年1月至11月，全國紀檢監察機關共運用第四種形態處理6萬人次。對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執迷不悟、拒絕挽救的，堅決做到依紀依法嚴肅懲處，直至移送司法機關，保持高壓態勢，增強前三種形態威懾力。

　　為把日常監督實實在在做起來、做到位、做精細，各級紀檢監察機關綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、列席民主生活會、提出紀檢監察建議等方式，抓實近距離、常態化監督，既督促黨員干部正確用權，又推動相關單位堵塞漏洞、建章立制。

　　數據顯示，2019年1月至11月，全國紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”批評教育幫助和處理157.9萬人次，使監督更加精準更加聚焦更加有力。

　　本報記者 王昊魁