新華社貴陽1月7日電 題：恣意“鋪攤子”，留下“爛攤子”——貴州兩名縣委書記落馬背后的“政績工程”歪風(fēng)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者王麗、李驚亞、汪軍

　　近日，貴州省安順市中級人民法院一審公開開庭審理了獨(dú)山縣委原書記潘志立涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案。2019年初，三都縣委原書記梁嘉庚因犯受賄罪，一審被判有期徒刑10年。

　　潘志立、梁嘉庚曾在獨(dú)山縣“搭班子”多年。在縣委書記任上，兩人恣意妄為，熱衷于鋪攤子、上項目，打造政績工程，如今卻留下一片“爛攤子”。

　　貧困縣里的“爛攤子”令人嘆息

　　地處貴州最南端的獨(dú)山是貧困縣，長期以來交通偏遠(yuǎn)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)底子薄。2010年7月開始，潘志立在此地任縣委書記，他熱衷于搞大項目，盲目舉債打造多個形象工程、政績工程。

　　記者近日在獨(dú)山縣實地走訪發(fā)現(xiàn)，潘志立主導(dǎo)的相當(dāng)一部分工程處于停工狀態(tài)。位于影山鎮(zhèn)凈心谷景區(qū)的“天下第一水司樓”，樓高99.9米，共24層，建筑面積超6萬平方米，對外宣稱申報了三項吉尼斯世界紀(jì)錄，是集會展博覽、酒店住宿、游覽觀光等為一體的大型綜合體。主體建筑遠(yuǎn)觀氣勢恢宏，可走近一看卻大跌眼鏡，里面亂七八糟堆放著建筑材料和垃圾，處于爛尾狀態(tài)。一些過路游客邊拍照邊嘆息“可惜了”。

　　潘志立主政時，還在這個貧困縣里規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城。根據(jù)當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)介紹，“獨(dú)山大學(xué)城”規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬至10萬人，總投資概算約135億元；入駐“獨(dú)山大學(xué)城”開辦分校的除了黔南州本地學(xué)校外，還有北京及國外一些高校。

　　然而，記者在“獨(dú)山大學(xué)城”東、西校區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，除了黔南民族師范學(xué)院等少數(shù)幾所縣外學(xué)校還在開辦外，主要聚集著獨(dú)山本地學(xué)校。記者隨機(jī)進(jìn)入一幢掛著“貴州XX學(xué)校獨(dú)山校區(qū)”牌子的教學(xué)樓，已是人去樓空，部分教室貼著封條。教學(xué)樓、宿舍樓規(guī)模很大，但質(zhì)量堪憂，有的房屋底層已出現(xiàn)斷裂。

　　位于縣郊的西南職業(yè)教育基地是個高層建筑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到，然而這個規(guī)劃投資2.5億元、用地面積超5萬平方米的項目已停工多時。一位工地看管人員告訴記者，項目2019年初就停工了，原因是“付不起工人工錢”。

　　2015年4月，梁嘉庚從獨(dú)山縣長任上調(diào)任三都縣委書記。三都縣是深度貧困縣，然而，梁嘉庚不關(guān)心民生疾苦，卻一門心思撲在千神廣場、兩江神島、云上書院及賽車城、賽馬場、斗牛場等“大項目”上。

　　2019年早些時候，記者曾驅(qū)車前往三都縣，一下高速就能看到主干道兩側(cè)各種造型奇特的大型雕塑、路燈。站在縣城最高處，能看到林地里、農(nóng)田上大大小小的工地，到處是觸目驚心的爛尾工程。在水書廣場，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)已停工，四處斷壁殘垣、殘磚碎瓦，成了村民放羊的場所。位于縣郊半山腰、計劃投資4.6億元打造的云上書院，已人去樓空，工地上荒草半人高。

　　“一把手”恣意妄為令人震驚

　　獨(dú)山縣、三都縣都是貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨；但潘志立、梁嘉庚為了給個人主政生涯“戴高帽”，沒把精力花在脫貧攻堅上，卻把心思用在搞政績工程上。

　　在獨(dú)山縣，潘志立獨(dú)斷專行，“一把手”儼然成了“一霸手”。在三都縣，梁嘉庚也有相似的口碑，他的話就是規(guī)矩，“他決定的事，沒人能阻止。”一名曾與梁嘉庚共事的干部告訴記者。沒有前期研判、沒有相關(guān)手續(xù)，項目想上就上，很多都是要推動實施時班子成員才知曉。

　　三都縣一位干部說，梁嘉庚決策思路天馬行空甚至荒唐。比如，他曾計劃在云上書院建成后，人們上去要坐直升機(jī)，還要建個大電梯直通縣城。

　　“老百姓生活還很困難，但梁嘉庚的心思全在大拆大建的‘政績工程’上，上行下效，一些基層干部也跟著他學(xué)，群眾意見很大。”三都縣一名干部說。梁嘉庚、潘志立落馬后，三都縣和獨(dú)山縣均有多名領(lǐng)導(dǎo)干部接受審查。

　　據(jù)了解，為凸顯“政績”，潘志立安排獨(dú)山縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2個月輪流舉辦一次項目觀摩會，每次花費(fèi)在60萬元至100萬元左右。2016年以來，梁嘉庚主導(dǎo)實施在建的1000萬元以上的項目有127個，但與脫貧攻堅有關(guān)的只有41個。

　　記者走訪中了解到，“天下第一水司樓”的修建，讓獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)翁奇村一些村民失去了土地。一位村民告訴記者，她家的土地被征用，新修的房屋被強(qiáng)制拆遷，家里的豬、牛不知去向，“田土沒有了，把我們農(nóng)民害苦了。”

　　“大干快上”的政績工程透支了地方未來發(fā)展的財力。潘志立任獨(dú)山縣委書記8年多時間，到被免職時，年財政收入不足10億元的獨(dú)山債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。

　　“政績工程熱”如何“退燒”令人深思

　　“罔顧民生、恣意妄為、我行我素”，這是貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站刊文對潘志立、梁嘉庚的評價。在潘志立、梁嘉庚眼中，脫貧攻堅費(fèi)時費(fèi)力出不了成績，只有搞項目才能彰顯政績。

　　在盲目上項目的同時，兩人還大肆收受財物。安順市人民檢察院起訴書指控稱，潘志立“利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大。”梁嘉庚在一審判決中也被指犯受賄罪，受賄金額折合人民幣300余萬元。

　　目前，貴州省紀(jì)委監(jiān)委針對潘志立案、梁嘉庚案已開展“一案一整改”工作。例如，獨(dú)山縣開展“抓脫貧、強(qiáng)化解、保穩(wěn)定、促發(fā)展”專項整治，三都縣則針對華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ踢M(jìn)行全面自查整改，對脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等6類“必須為”的項目，加快推進(jìn)；對特色城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)工程等13類“暫緩為”的項目，穩(wěn)妥推進(jìn)；對大公園、大賽場、大牌樓等6類短期內(nèi)不能惠及群眾的“不能為”項目，堅決停止。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，脫貧攻堅戰(zhàn)到了最后時刻，必須警惕好大喜功的政績工程。地方領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，要有正確的政績觀，踏踏實實抓利民惠民的實事，抓小抓細(xì)，務(wù)求實效；切忌好大喜功、華而不實。

　　長期研究行政管理的長安大學(xué)教授劉吉發(fā)認(rèn)為，為防止地方黨政“一把手”權(quán)力過大、隨意決策，應(yīng)當(dāng)制定并公開“一把手”的權(quán)力清單和負(fù)面清單，并建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　此外，受訪專家建議，對于重大項目實施、重要干部任免等必須實行集體決策，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”依法、依規(guī)用權(quán)。