各地重拳整治利用特殊資源謀私——

　　斬?cái)?ldquo;名貴特產(chǎn)”背后利益鏈(深度關(guān)注)

　　“全國(guó)共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題2848個(gè)，處理4217人，其中移送司法機(jī)關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報(bào)曝光典型問(wèn)題856個(gè)。”

　　2019年11月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了這樣一份階段性成績(jī)單。這是按照黨中央關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，在主題教育中專(zhuān)項(xiàng)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題，所取得的階段性成效。

　　為何要將利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治的內(nèi)容，整治工作有哪些突出特點(diǎn)？日前，本報(bào)記者就此采訪(fǎng)了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　結(jié)合主題教育深化專(zhuān)項(xiàng)整治，夯實(shí)主體責(zé)任推進(jìn)自查自糾

　　2018年11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利問(wèn)題。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問(wèn)題、整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源作出專(zhuān)門(mén)部署。

　　2019年下半年，按照黨中央關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，在主題教育中專(zhuān)項(xiàng)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，把整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，與貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神結(jié)合起來(lái)，與集中整治“天價(jià)煙”“定制酒”“高檔酒”結(jié)合起來(lái)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處“靠山吃山、靠水吃水”，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、政治攀附等突出問(wèn)題，著力做好警示教育、以案促改相關(guān)工作。

　　“這次專(zhuān)項(xiàng)整治的一個(gè)重要特點(diǎn)是夯實(shí)各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委(組)的主體責(zé)任，全面深入推進(jìn)自查自糾；在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)對(duì)典型問(wèn)題的查處、曝光發(fā)揮警示作用，以強(qiáng)監(jiān)督倒逼強(qiáng)監(jiān)管，從而有效調(diào)動(dòng)了各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委(組)發(fā)揮主體責(zé)任的積極性，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和絕大多數(shù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都制定下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案或工作意見(jiàn)，有的召開(kāi)常委會(huì)、專(zhuān)題會(huì)作出部署，提出明確整治要求。

　　內(nèi)蒙古、浙江、河南、廣東、甘肅、寧夏等20多個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際情況，列出了名貴特產(chǎn)、特殊資源詳細(xì)項(xiàng)目清單。與此同時(shí)，各地深入對(duì)照檢查，如天津、遼寧、福建、青海等地組織統(tǒng)一填寫(xiě)了名貴特產(chǎn)自查表、承諾書(shū)，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在主題教育專(zhuān)題民主生活會(huì)上，就自查自糾情況作出說(shuō)明，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行剖析檢查，提出整改措施。如重慶市組織領(lǐng)導(dǎo)干部普遍開(kāi)展自查自糾，共自查出問(wèn)題564個(gè)，涉及金額570.57萬(wàn)元，已全部整改。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入排查整治“高檔酒”“天價(jià)煙”等突出問(wèn)題

　　2019年5月，貴州茅臺(tái)酒廠(chǎng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司原黨委副書(shū)記、原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)被開(kāi)除黨籍和公職。

　　中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于茅臺(tái)酒廠(chǎng)(集團(tuán))公司原黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)袁仁國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)違法案的通報(bào)》，加強(qiáng)警示作用。貴州省面向省市縣鄉(xiāng)四級(jí)召開(kāi)警示教育大會(huì)，通報(bào)袁仁國(guó)案件情況，對(duì)全省黨員干部違規(guī)參與茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)及收送茅臺(tái)酒問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大起底，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以茅臺(tái)酒謀取私利問(wèn)題167起，處理180人，取消514家違法違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)商的茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　除貴州以外，多地都針對(duì)“高檔酒”“定制酒”進(jìn)行了排查整治。四川省緊盯白酒經(jīng)營(yíng)許可代理權(quán)問(wèn)題開(kāi)展集中排查，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其親屬參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題線(xiàn)索57條，已督促24人退出股份或終止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處了宜賓市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司原董事長(zhǎng)張輝干預(yù)插手五糧液系列酒經(jīng)銷(xiāo)權(quán)等違紀(jì)違法問(wèn)題；山西、江蘇、江西等省對(duì)本地白酒廠(chǎng)家為行使公權(quán)力單位定制高檔白酒情況進(jìn)行全面摸底排查。

　　“天價(jià)煙”是此次專(zhuān)項(xiàng)整治的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局以摸排整治煙草行業(yè)“天價(jià)煙”問(wèn)題為抓手，集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用煙草專(zhuān)營(yíng)權(quán)謀取私利問(wèn)題，全國(guó)煙草行業(yè)共查處案件111起，處理300人，先后通報(bào)191起典型案例，開(kāi)展警示教育972次。

　　此外，河北省全面整治“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題，督促省煙草專(zhuān)賣(mài)局就“天價(jià)煙”貨源違規(guī)傾斜等問(wèn)題對(duì)62人作出處理；河南省紀(jì)委監(jiān)委深入名貴特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店、商店超市專(zhuān)柜摸排問(wèn)題線(xiàn)索，查處違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、收送高檔香煙等名貴特產(chǎn)問(wèn)題145起，處理191人；云南省排查整治“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題31個(gè)，嚴(yán)肅查處了省煙草專(zhuān)賣(mài)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)無(wú)償調(diào)取高檔香煙供個(gè)人享用及謀取私利等問(wèn)題。

　　舉一反三強(qiáng)化治本措施，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　名貴特產(chǎn)、特殊資源具有獨(dú)特性、稀有性以及地域性分布特征，因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部以其謀取私利的問(wèn)題，不能一蹴而就，應(yīng)該建章立制，標(biāo)本兼治，久久為功。各地堅(jiān)持查、改、治一體推進(jìn)，在“不敢”上嚴(yán)肅查處，在“不能”上建章立制，在“不想”上加強(qiáng)教育，體現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)整治堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”，通過(guò)全鏈條、有針對(duì)性的深入工作，大大提升了整改落實(shí)的質(zhì)效。

　　2019年12月，一份金融“土特產(chǎn)”清單的公布，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)查收受紀(jì)念鈔等金融“土特產(chǎn)”問(wèn)題，開(kāi)列了17類(lèi)名貴特產(chǎn)、特殊資源清單。

　　這份清單緣何而來(lái)？據(jù)介紹，在嚴(yán)肅查處并通報(bào)2名系統(tǒng)干部收受航天紀(jì)念鈔、紀(jì)念幣等典型案件的同時(shí)，駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，就銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和會(huì)管單位名貴特產(chǎn)、特殊資源情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和案件查辦，經(jīng)探討研究，最終確定了名貴特產(chǎn)特殊資源清單內(nèi)容。

　　如金融“土特產(chǎn)”清單一樣，不少地方均建立了名貴特產(chǎn)、特殊資源的清單目錄，比如，湖北省對(duì)涉及本省名貴特產(chǎn)、特殊資源品種、品牌、分布等詳細(xì)登記造冊(cè)，明確高檔煙、高檔酒、珍稀藥材、高檔茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名家字畫(huà)等七大類(lèi)78種；廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)制定實(shí)施方案，明確了廣西區(qū)內(nèi)出產(chǎn)的高檔煙酒、珍稀藥材、天價(jià)茶葉、珠寶玉石、名瓷(陶)名畫(huà)、紅木奇石等6類(lèi)為名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源。

　　與此同時(shí)，為防止黨員干部以名貴特產(chǎn)、特殊資源作為媒介和資本，各單位針對(duì)存在問(wèn)題完善制度規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)公款違規(guī)購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控有關(guān)事項(xiàng)的通知》，完善中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則，督促地方財(cái)政部門(mén)提升預(yù)警能力，有效發(fā)現(xiàn)、攔截和查處不規(guī)范支付行為；中國(guó)人民銀行修訂完善《中國(guó)金幣特許零售商綜合業(yè)績(jī)考核辦法》，制定《貴金屬紀(jì)念幣零售指引》，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)念幣(鈔)管理；吉林省積極推動(dòng)以案促改，印發(fā)《關(guān)于警惕掩藏在名貴特產(chǎn)背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的通報(bào)》，在全省開(kāi)展警示教育；等等。

　　“專(zhuān)項(xiàng)整治必須堅(jiān)持把‘當(dāng)下改’與‘長(zhǎng)久立’結(jié)合起來(lái)抓，統(tǒng)籌推進(jìn)制度制定和制度執(zhí)行工作，把建章立制和解決問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，鍥而不舍、馳而不息、乘勢(shì)而上，不斷鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)整治成果，形成防范問(wèn)題產(chǎn)生、及時(shí)解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)單位加大整治力度，著力從制度上進(jìn)行規(guī)范和完善，以專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)際成效取信于民。”

　　姜 潔 趙 兵