摘桃式調(diào)研、推責(zé)式檢查、應(yīng)付式陪會：企業(yè)最煩這三種“服務(wù)”

　　在大力改善營商環(huán)境的當(dāng)下，地方有關(guān)部門調(diào)研、檢查、開會，本應(yīng)是為解決問題、推動工作的服務(wù)之舉。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調(diào)研”“推責(zé)式檢查”“應(yīng)付式陪會”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。

　　摘桃式調(diào)研：

　　為成全地方政績只好停產(chǎn)

　　當(dāng)前，各地正大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動改革發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。然而，半月談記者在中部某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱為“摘桃式調(diào)研”的做法讓他們有苦難言。

　　一家民營危化企業(yè)剛剛完成升級改造，通過采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標準明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)排到第三，一下子成了當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。

　　然而，新生產(chǎn)線試運行1個月就停產(chǎn)了。

　　該企業(yè)負責(zé)人說，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的調(diào)研檢查團要來，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調(diào)研路線。

　　考慮到領(lǐng)導(dǎo)來了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負責(zé)人說，過去就因為阻攔領(lǐng)導(dǎo)隨行人員用普通相機拍照，鬧出過不愉快。

　　令他不解的是，他們生產(chǎn)危險化學(xué)品，平時安保非常嚴密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級改造完成后，幾乎每周都有人前來調(diào)研指導(dǎo)工作，危化廠區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。

　　“產(chǎn)品不愁銷路，停產(chǎn)就意味著損失。而且，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說好，不能說壞。”這位企業(yè)負責(zé)人說，盡管發(fā)展前景不錯，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動升級改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。

　　“當(dāng)時命懸一線，就擔(dān)心施工隊離場，那時真希望有人幫一把。”近一年來，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺，“像在鬼門關(guān)前走了一遭”。項目建成后，盡管各個部門高頻調(diào)研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。

　　【記者手記】多一些務(wù)實，少一些作秀。

　　一些地方政府部門平時“不種樹、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導(dǎo)指導(dǎo)工作，既不能對企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查研究，在于解決問題。改善營商環(huán)境，離不開調(diào)查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點題”“承諾式蹲點”，煩的是走馬觀花、應(yīng)付了事的作秀式調(diào)研。

　　推責(zé)式檢查：

　　到底想讓企業(yè)整改啥

　　北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購銷于一體的民營企業(yè)，熬過了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場回暖，企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，趁機投入巨資進行環(huán)保改造。

　　在改造過程中，政府有關(guān)部門定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。

　　“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點；后一撥人又說架太高了，改低一點。”該企業(yè)負責(zé)人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關(guān)要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。

　　小檢查，小整改，代價小；大檢查，大整改，代價大。在上級要求下，為實現(xiàn)環(huán)保達標，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設(shè)備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費。

　　更讓該負責(zé)人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)無所適從。比如，有的部門要求上環(huán)保設(shè)備，不管是否增加單位能耗；有的部門要求煤炭不能露天皮帶運輸，不管密閉倉內(nèi)煤粉濃度升高可能帶來的安全風(fēng)險。

　　一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門要求廠房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設(shè)備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。

　　有企業(yè)負責(zé)人告訴半月談記者，他私下里問過負責(zé)檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負責(zé)。”

　　【記者手記】多一些指導(dǎo)，少一些指責(zé)。

　　入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問題。但推責(zé)式檢查對真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責(zé)任。推責(zé)式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標，卻不真正從解決問題出發(fā)的檢查，帶來的是企業(yè)精力耗損、資本浪費。少一些指責(zé)和推責(zé)，多一些指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要有關(guān)部門真正花心思。

　　應(yīng)付式陪會：

　　作陪心累，想要的總是缺位

　　以前多是干部陪會，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會。

　　不少企業(yè)負責(zé)人表示，自己七成以上時間都在和政府打交道。一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業(yè)主要負責(zé)人參加，但由于會議定位不精準、議程設(shè)置不合理，企業(yè)參會變陪會。

　　今年初，中部某地一家民營企業(yè)參加了市政府組織的金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的大會。會后，作為全市20家重點民營企業(yè)之一，這位企業(yè)負責(zé)人又參加了一系列具體對接的小會。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。

　　受訪企業(yè)負責(zé)人反映，當(dāng)前，“以會議落實會議，以文件落實文件”的做法在基層仍較普遍。開會既可以攬功，又可以諉過。開過會后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞；如果企業(yè)經(jīng)營出了問題，也怪不到政府頭上。

　　與此同時，對會議效果的客觀評估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無力”。

　　某座談會上，多家企業(yè)接連拋出多個涉及稅費負擔(dān)的問題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅；一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進項稅額太少，實際稅負過高。對此，有關(guān)部門負責(zé)人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會場一度陷入僵局。

　　【記者手記】多一些實干，少一些空談。

　　應(yīng)付式陪會的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績觀上的偏差。一味開會討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會，是各層級的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場問計于企、問需于企。

　　來源：《半月談》2019年第15期

　　半月談記者：梁曉飛