2018年政府工作報(bào)告提出，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、完善、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)成為31地政府報(bào)告中的高頻詞TOP5，其中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)分別出現(xiàn)了1322次和275次。不少省份都提出，要將當(dāng)?shù)卮蛟斐蓜?chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)新天堂。

　　談到未來(lái)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃時(shí)，各地也緊緊抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。例如，江西提出要用5年左右的時(shí)間，引進(jìn)100個(gè)左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。山東則提出，未來(lái)將建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持力度。

重人才 培育1萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)帶頭人

　　記者注意到，多地政府工作報(bào)告更是不約而同聚焦創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。甘肅省政府工作報(bào)告中提出，鼓勵(lì)地方和企業(yè)設(shè)立人才引進(jìn)發(fā)展資金，激發(fā)各類人才活力。

　　江西政府工作報(bào)告中則提出，放眼未來(lái)，人才越來(lái)越成為最大的發(fā)展變量、最重要的戰(zhàn)略資源。因此，未來(lái)將要大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才“千人計(jì)劃”等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，努力形成識(shí)才愛(ài)才用才容才聚才的良好環(huán)境。

　　值得一提的是，江西在報(bào)告中還作出承諾：要用5年左右的時(shí)間，引進(jìn)1000名左右“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和100個(gè)左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名左右高層次人才。

　　作為正在振興中的東三省之一，吉林在今年政府工作報(bào)告中特別提到，要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化人才落戶手續(xù)，開(kāi)通人才服務(wù)綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，吉人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)要大幅增加。

　　而另一大省遼寧也提出，要建設(shè)一批省級(jí)“雙創(chuàng)”示范平臺(tái)，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬(wàn)名。完善普惠性政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為他們施展才華提供更大空間。

　　記者注意到，就在幾天前，遼寧省沈陽(yáng)市人才新政24條的59個(gè)實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，其中有一條格外引人關(guān)注：為營(yíng)造良好的人才環(huán)境，吸引大學(xué)畢業(yè)生來(lái)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，沈陽(yáng)市公安局在人才落戶方面推出了“零門檻”落戶政策，即應(yīng)屆(含擇業(yè)期兩年)全日制本科以上學(xué)歷普通高等院校畢業(yè)生和沈陽(yáng)生源的應(yīng)屆(含擇業(yè)期兩年)專科及中專學(xué)歷普通高中等院校畢業(yè)生可以在沈先落戶后就業(yè)。

大投入 出臺(tái)補(bǔ)助金管理辦法

　　記者梳理31地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各地談到未來(lái)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃時(shí)，都緊緊抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題——收入。

　　上海工作報(bào)告提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃和新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增加收入。

　　而廣西更是提出要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大群體激勵(lì)計(jì)劃，激發(fā)重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。

　　此外，河北的目標(biāo)也很實(shí)在：要落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，出臺(tái)就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法。山東也表示，未來(lái)將建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　此前，河北省出臺(tái)《河北省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，就已提出，到2020年河北省培育200家特色鮮明、服務(wù)高效、孵化力高、成果顯著的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，其中省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地達(dá)到100家，國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地達(dá)到15家。

　　記者注意到，北京政府工作報(bào)告特別提到，要新增一批國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造全過(guò)程的科技孵化服務(wù)鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)，改革完善分園管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在整合創(chuàng)新資源方面的市場(chǎng)化平臺(tái)作用，引入國(guó)際化專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與園區(qū)管理。

吸引年輕人 海南支持國(guó)外青年創(chuàng)業(yè)

　　記者注意到，多地未來(lái)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃主要傾向于高校生及青年人。

　　值得一提的是，在海南政府工作報(bào)告中，還提到了外國(guó)人來(lái)華創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，即要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創(chuàng)空間，支持東南亞等國(guó)外青年來(lái)海南創(chuàng)業(yè)，使海南成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　江蘇也表示，要促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、化解過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技人員、海外留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的巨大潛力。

　　黑龍江則提出，高校要建設(shè)更多的科技園、創(chuàng)業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體。近年來(lái)，通過(guò)地方努力，黑龍江高校已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)527個(gè)，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生由2014年的1543人增至16111人。

　　此外，黑龍江也關(guān)注到了另一創(chuàng)業(yè)群體——農(nóng)民。其政府工作報(bào)告中提到，要開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，搭建更多營(yíng)銷平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力。煤城、油城、林區(qū)等資源型城市要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源與運(yùn)用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供政策支持，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　近年來(lái)，黑龍江通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、典型引路、搭建平臺(tái)、政策支持，大力推動(dòng)科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。連續(xù)三年召開(kāi)大規(guī)模農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大會(huì)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民面向市場(chǎng)。農(nóng)村電商線上交易額超過(guò)120億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)純收入320億元。

　　此外，記者還梳理發(fā)現(xiàn)，天津政府工作報(bào)告中針對(duì)的創(chuàng)業(yè)對(duì)象有所不同，是對(duì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提出具體目標(biāo)，要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)家榮譽(yù)制度，加大收益分紅、股權(quán)激勵(lì)、股票期權(quán)等收入分配力度。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，真心尊重企業(yè)家，真情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，把天津打造成為企業(yè)投資興業(yè)的沃土，成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)“高地”、成長(zhǎng)“濕地”和心靈“港灣”。

解讀 中國(guó)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土

　　政府工作報(bào)告指出，5年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。記者注意到，“創(chuàng)新”也成為了各地政府工作報(bào)告中的高頻詞，共出現(xiàn)了1322次，“創(chuàng)業(yè)”則被提及了275次。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是從依賴要素投入擴(kuò)大、不可持續(xù)的舊動(dòng)能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)率的可持續(xù)新動(dòng)力。這一飛躍，既要求以制度創(chuàng)新優(yōu)化要素配置效率，又要求以科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，從而雙向推升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期反彈。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　同時(shí)，針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東公開(kāi)表示，今年政府工作報(bào)告體現(xiàn)出了對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)融資更大力度的支持，例如設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，既可以為相關(guān)企業(yè)提供更好的上市機(jī)會(huì)，又能為資本市場(chǎng)注入新的活力。

　　而關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家這一話題，中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為舉例指出，微信、支付寶、高鐵革命、共享經(jīng)濟(jì)，這些變革都發(fā)生在中國(guó)，而不是世界上其他國(guó)家。

　　現(xiàn)在中國(guó)正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)、人工智能等，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)走在世界前沿了，很多地方開(kāi)始引領(lǐng)了，而且這個(gè)勢(shì)頭越來(lái)越猛。中國(guó)的移動(dòng)支付已是美國(guó)的60倍。可以說(shuō)只有中國(guó)做到了“一部手機(jī)，全部搞定”，無(wú)論歐洲還是北美，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到這一點(diǎn)。他表示，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，“這是中國(guó)模式的神來(lái)之筆”。