節(jié)后依然大新聞不斷。

　　今日晚些時候，新華社發(fā)布消息，中央政治局24日召開會議，一是決定26日至28日在京召開十九屆三中全會，二是確定了三中全會的主要議題，其一就是審議黨和國家機構(gòu)改革的方案。另外就是討論有關(guān)人事方案，以及討論國務院《政府工作報告》稿。

　　1月18日-19日，二中全會召開，專題討論修憲方案【2018憲法修改內(nèi)容】。一個多月后，三中全會將召開，兩個月內(nèi)連續(xù)召開兩次中央全會，這在改革開放以來的40年歷史中，絕無僅有。兩天后開幕的三中全會也將成為改革開放以來會期最早的一次三中全會（要知道按慣例，三中全會一般都在下半年召開）。

一

　　這次三中全會最大的看點莫過于黨和國家機構(gòu)改革方案了。通常，討論機構(gòu)改革的任務，會由二中全會承擔，而本次決定將其置于三中全會，也是一個變化。

　　為什么要推進黨和國家機構(gòu)改革？意義在何處？就是“四個必然要求”：是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

　　一句話，改革是基于現(xiàn)實的要求。這種強烈的現(xiàn)實導向和問題意識，一直是中共改革的基本邏輯。改革開放40年來的成績無一不基于中共對現(xiàn)實問題的積極回應。這次黨和國家機構(gòu)改革的動因，依然如此。

資料圖

二

　　改革開放40年間，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構(gòu)改革。有統(tǒng)計，大的改革主要有這六次——

　　第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

　　第二次：1988年。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設機構(gòu)從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構(gòu)改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

　　第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。

　　第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

　　第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。

　　第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務院組成部門改革為27個。

三

　　但可以發(fā)現(xiàn)，這幾次機構(gòu)改革主要集中在政府直屬部門層面，以職能優(yōu)化、精簡機構(gòu)為導向，很少觸及內(nèi)設機構(gòu)。在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授馬亮看來，這會使得各個政府部門的內(nèi)設機構(gòu)千篇一律，難以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

　　“以過去兩屆大部門制改革為例，各級政府合并的大部門僅對其綜合管理的內(nèi)設機構(gòu)進行合并，如辦公室、財務、信息、人事等，而很少針對職能機構(gòu)加強重組。這也使一些政府機構(gòu)在合并以后仍然是‘兩張皮’，無法真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處”，馬亮表示。

　　這一點，從其改革的名稱上也可看出，一般稱為“國務院機構(gòu)改革”或者“政府機構(gòu)改革”。但這次的機構(gòu)改革名字叫“黨和國家機構(gòu)改革”，涉及面自然更廣更深，甚至還可能涉及修憲。

　　比如國家監(jiān)察體制改革，十九大報告中就明確提出，“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)。這個新設立的機構(gòu)與黨內(nèi)的紀委合署辦公，也就是“兩塊牌子一套人馬”。這個橫跨黨和國家兩個系統(tǒng)的新機構(gòu)具體有哪些職能？怎么運作？相信都會在此次機構(gòu)改革中得以確認。

　　比如，十九大報告中就直接提到要新設國家層級的新機構(gòu)：

　　“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”

　　也為機構(gòu)改革提供了一些新思路。

　　統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。

　　無疑，編制管理很好地保證了對政府機構(gòu)人員數(shù)量和崗位的有效控制，但也容易僵化，不適應新形勢變化。而統(tǒng)籌使用編制資源，則賦予了機構(gòu)更大的自主權(quán)，能更好地應對新形勢。

　　“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力、明確職責……賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公。”

　　以往政府機構(gòu)改革過分強調(diào)“職責同構(gòu)”，說白了就是上級機構(gòu)有哪些部門，下級機構(gòu)也得“照抄”，這就削弱了機構(gòu)本身的靈活性和變通性。十九大提出賦予省級及以下政府更多自主權(quán)，將有利于進一步理順黨政關(guān)系和上下級關(guān)系，給了地方政府更多的發(fā)揮空間。

　　當然，這次黨和國家機構(gòu)改革的具體方案尚未公開，還需要履行程序，由中央政治局提交三中全會討論，再提交最高權(quán)力機構(gòu)全國人大表決。聯(lián)系到不久前在達沃斯論壇上，劉鶴明確表示，中國改革開放的舉措將超出國際社會的預期，接下來的一系列改革動作無疑值得期待。

　　文/獨孤九段