從成因入手破除“潛規則”

　　習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上要求，各級領導干部特別是高級干部要從自身做起，立“明規矩”、破“潛規則”，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。而在此前，習近平總書記曾多次在不同場合指出黨內“潛規則”的種種表現和危害，他說，“這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤”。所以，推進全面從嚴治黨，必須以紀律建設作為治本之策，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，狠剎“潛規則”，立好“明規矩”，努力營造山清水秀的政治生態。

　　說起“潛規則”的危害，基層干部群眾的感受可能更為深刻。當下在一些基層地方和單位，不正之風和腐敗現象滋生蔓延，形形色色的“潛規則”表現各異，有些甚至堂而皇之、大行其道，嚴重背離了黨的宗旨和紀律規矩。例如，在一些機關，“為人民服務”的宗旨變成了“為領導服務”；“集體領導”變成“領導個人說了算”，“民主集中”的原則變為“按領導意見辦”，“會議決定”變為“舉手表決走形式”，干部群眾對此多有怨言。“潛規則”之盛，大有“漸成氣候”之勢。

　　略作思考，形形色色的“潛規則”就是隱藏在“明規矩”之下，卻在實際起著支配作用，往往是合規合法程序下隱藏的違規違法的行為。同時，“明規矩”的缺失，權力的溢出化為“潛規則”留下隱身之地。“潛規則”具有很強的隱蔽性和欺騙性。明明看著有問題，但真正較起真來難度大，往往還會招來搞“潛規則”的人用“明規矩”做擋箭牌，“豬八戒倒打一耙”：“制度規定都落實了”，“程序走到了”——其實是明修棧道，暗度陳倉。遵規守紀的人吃了啞巴虧，違法亂紀的人得了“無本利”，違背了黨規黨紀，褻瀆了制度權威，透支了黨和政府信用，動搖了黨的執政根基。因此，推進全面從嚴治黨，立“明規矩”破“潛規則”正當其時，勢在必行。

　　破除“潛規則”，必須要嚴格落實以黨章為核心的黨內法規制度，增強各級黨組織和黨員領導干部的黨規黨紀意識。要切實加強黨規黨紀教育，堅決糾正和嚴肅查處破壞紀律規矩的人和事，有問題苗頭就糾，有違紀違規必查，切實營造不敢腐、不能腐、不想腐的制度環境，切實筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，樹立嚴守黨規黨紀的“底線意識”，避免少數基層黨組織管黨治黨制度空轉，有形無實的問題，避免一些地方基層政治生態和從政環境由“潛規則”主導，黨的制度和規矩受到踐踏的問題。

　　破除“潛規則”，必須從“潛規則”成因入手，科學研究，從體制、機制、程序等三個層面綜合構建黨內的制度環境，以“明規矩”堵死“潛規則”的通道。以正壓邪，讓“潛規則”在黨內及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。針對權力過于集中監督難的問題，須科學配置權力，避免一把手權力過度集中，權力運行不透明。推進黨務政務公開，讓人、財、物、事、權在陽光下運行，解決好領導干部“權大于法”、凌駕組織之上、個人說了算等問題。同時，應逐級加強對下級一把手的監督，關鍵環節聽取群眾意見，發現問題及時問責追責，以難以承受之重打消搞“潛規則”者的僥幸心理。

　　天下之事，不難于立法，難于法之必行。立“明規矩”，破“潛規則”，關鍵在于落實，而人是主導因素。在這個問題上，黨員領導干部要帶好頭；要努力營造風清氣正的用人環境，把黨性純、作風硬、業務精的黨員干部用起來，逐步形成黨規黨紀嚴明的大環境。要防范黨員領導干部中的“兩面人”，把那些不講黨性講個性、不靠組織靠關系，執行決策只唯上、執行政策搞變通，大圈子里作秀、小圈子里作惡的“兩面人”清除出黨員干部隊伍。只有減少破壞和污染政治生態環境的“沉疴毒瘤”，弘揚落實“明規矩”的正義力量，才能帶動和培養出黨性純潔的黨員干部隊伍，促進政治生態改善，“明規矩”就會綱舉目張，“潛規則”自會灰飛煙滅。

　　(作者楊博 單位：寧夏回族自治區紀委宣傳部)