3月5日提請審議的國務(wù)院政府工作報告中提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。來自老區(qū)蘇區(qū)的全國人大代表、三明市委書記林興祿帶來的議案與此相關(guān)，他建議，探索建立林業(yè)碳匯激勵機制，促進革命老區(qū)建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。

　　林興祿說，老區(qū)蘇區(qū)大多位于多省交界地區(qū)，大部分是山區(qū)林區(qū)，處于經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、城市圈的腹地，承擔(dān)著區(qū)域性生態(tài)安全的重任，是構(gòu)建完善區(qū)域發(fā)展布局的重要一環(huán)，國家層面支持老區(qū)蘇區(qū)探索建立林業(yè)碳匯激勵機制，既是支持老區(qū)蘇區(qū)綠色發(fā)展，也讓增排者為造林護林者買單，實現(xiàn)公共生態(tài)補償?shù)哪康摹?/p>

　　林興祿建議，由國家發(fā)改委牽頭，林草局、生態(tài)環(huán)境部等部委參與，建立三個方面機制：

　　——探索建立林業(yè)碳匯補償機制。具體包括，推行森林覆蓋率橫向補償。林興祿說，近年來，國家實行了多項行之有效生態(tài)補償制度，如退耕還林補償制度、土地增減掛鉤補償制度、重點流域生態(tài)保護補償制度等，可以借鑒這些制度做法，由人均GDP高于全國平均水平，但森林覆蓋率低于國家設(shè)定值的省份，向森林覆蓋率高于國家設(shè)定值的省份購買相差的指標(biāo)（如國家森林覆蓋率奮斗目標(biāo)30%），進行森林面積指標(biāo)交易（不涉及產(chǎn)權(quán)及收益），讓增排者為造林護林者買單，實現(xiàn)公共生態(tài)補償?shù)哪康摹Ｌ剿髁謽I(yè)碳匯效益補償。對森林固碳存量、每年固碳增量以及釋氧量進行核算，配套交易機制，由黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭參與，再鼓勵盈利性企業(yè)、社會團體參加，按年度購買林業(yè)碳匯，抵消本單位的碳排放量。實行經(jīng)營性項目用地碳匯補償。對占用林地的經(jīng)營性項目所造成的生態(tài)價值損失，通過市場化購買等價值的林業(yè)碳匯進行補償，在辦理使用林地手續(xù)時繳納補償費用，讓增排者為生態(tài)損失買單。收取的費用由國家和林地所有者按比例分成，實現(xiàn)林地生態(tài)價值占補平衡。

　　——完善林業(yè)碳匯項目交易機制。具體包括，擴大林業(yè)碳匯項目開發(fā)范圍。目前，林業(yè)碳匯項目在計量標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)流程方面，對林地、樹種、林齡有明確限制，導(dǎo)致生態(tài)公益林、天然林、重點區(qū)位商品林等無法開發(fā)，這部分林子占比達67.3%，而且同樣具有固碳減排功能，建議納入開發(fā)范圍。提高林業(yè)碳匯項目交易配額及補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，企業(yè)每年交易配額比例僅占允許排放量的10%，碳匯每噸成交價格低于15元，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低，不利于發(fā)揮積極性，長期也堅持不下去。建議適當(dāng)提高配額限制及價格補貼，調(diào)動林農(nóng)造林積極性。

　　——探索金融支持林業(yè)碳匯項目。對經(jīng)備案簽發(fā)、短期內(nèi)無法交易的林業(yè)碳匯項目，建議由中介機構(gòu)進行收儲，或置換成“碳票”存儲在銀行，待有市場需求可快速交易。

　　林興祿說，福建是全國森林覆蓋率最高的省份，三明是全國最綠省份的最綠城市，是典型的老區(qū)蘇區(qū)、山區(qū)林區(qū)，全市森林覆蓋率78.73%，固碳規(guī)模2.34億噸，每年新增固碳1170萬噸。三明于2011年建立全國首個碳中和林，于2020年被列為全國首個林業(yè)綜合改革發(fā)展試點市。

　　“建議支持福建、三明先行先試，探索建立林業(yè)碳匯激勵機制。”林興祿說。

　　（新華社記者 鄭 良 林 超）