生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》答記者問

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大運河保護傳承利用的重要指示批示精神，認(rèn)真落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，著力推進大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委、林草局組織編制了《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2020年8月3日聯(lián)合印發(fā)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的出臺背景、總體思路和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

　　問：眾所周知，現(xiàn)在國家非常重視生態(tài)環(huán)境保護工作，現(xiàn)在又針對大運河專門出臺了《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》，請問《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

　　答：大運河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，但長期以來，由于對運河整體性保護不足，兩岸生態(tài)空間擠占嚴(yán)重，部分河湖、濕地退化萎縮，環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量眾多，資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻。

　　習(xí)近平總書記對此作出重要指示，要求保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，同時保護大運河也是沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任。

　　2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了將大運河建設(shè)成山水秀麗的綠色生態(tài)帶，把滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要作為文化傳承的重要組成部分，為改善大運河沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承相互融合，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了有利契機。

　　為落實《綱要》要求，編制《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》，針對大運河文化帶面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，著力加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，力求實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把大運河打造成山清水秀、綠色宜居的“美麗運河”。

　　問：生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作肯定涉及方方面面，請總體介紹一下《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》的總體思路？

　　答：按照“一軸一帶，兩極四源，三區(qū)五建”的工作思路，推進大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。

　　一軸一帶指的是以在京杭大運河和浙東運河主河道及隋唐大運河等具備條件的有水河道為主軸，實施核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)實施差異化國土空間用途管制，在1000米濱河生態(tài)空間和2000米核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建立負(fù)面清單，組織開展江河、湖泊、濕地保護與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程。

　　兩極四源指的是優(yōu)先保護水質(zhì)良好的河流、湖泊，整治黑臭水體和劣Ⅴ類水體，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運的污染治理和監(jiān)管力度，穩(wěn)步提升現(xiàn)代化治理水平。

　　三區(qū)五建指的是構(gòu)建核心區(qū)聯(lián)動拓展區(qū)，拓展區(qū)影響輻射區(qū)，由線到面的大保護格局，共同打造和諧、清潔、健康、優(yōu)美、安全的大運河綠色生態(tài)帶。

　　規(guī)劃目標(biāo)是力爭在“十四五”末期，綠色生態(tài)廊道基本建成，生態(tài)空間布局基本穩(wěn)定，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃和生態(tài)保護要求的建設(shè)項目得到有效控制，劣Ⅴ類水體大幅削減；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本建成。

　　問：各方對《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》的編制工作都比較關(guān)注，請簡單介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容？

　　答：《規(guī)劃》堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護，系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　《規(guī)劃》共三部分9章。

　　第一部分為第一、二章，主要內(nèi)容為大運河生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)形勢和總體要求，提出總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和9項指標(biāo)。

　　第二部分為第三章至第八章，提出了大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的各項任務(wù)。

　　第三章為強化生態(tài)空間保護與用途管制。包括構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動整體生態(tài)空間格局；建立生態(tài)空間糾錯機制；嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入管理；實施差異化的國土空間用途管制；建立健全自然保護地管理機制等內(nèi)容。

　　第四章為建設(shè)綠色生態(tài)廊道。包括實施大運河沿岸國土綠化；加強大運河沿防護林帶建設(shè)；加強自然公園體系建設(shè)；優(yōu)化濱河景觀廊道；開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整治；加強重點區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。

　　第五章為保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。包括推進林草、濕地、河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)；加強水資源保護；推進華北地區(qū)地下水超采治理；加強水土流失和土地沙化預(yù)防與治理；強化生物多樣性保護。

　　第六章為強化流域水污染防治。包括構(gòu)建城鄉(xiāng)安全供水格局，定期開展水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展城鄉(xiāng)供水信息建檔立卡工作；完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理和污泥安全處置；嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚改造，加強工業(yè)園區(qū)污染治理；控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展村莊清潔行動，推進農(nóng)村廁所革命和鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理；完善船舶污染物接收處理，積極治理船舶污染等內(nèi)容。

　　第七章為積極防范環(huán)境污染風(fēng)險。包括開展環(huán)境風(fēng)險評估，防范工業(yè)園區(qū)和船舶污染事故風(fēng)險；強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急體系。

　　第八章為推進環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)。包括強化以源頭防控為主的全過程監(jiān)管；加強8省(市)“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)邊界地區(qū)環(huán)境管控單元銜接和應(yīng)用；強化生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)測評估；推進環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。

　　第三部分為第九章保障措施，主要是從加強組織協(xié)調(diào)、健全市場機制、強化科技支撐、加強監(jiān)督管理、弘揚生態(tài)文化、實施重點工程等6個方面，提出了保障《規(guī)劃》落實的具體要求。

　　問：去年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，那么請問，大運河生態(tài)環(huán)境保護與大運河文化帶建設(shè)之間的關(guān)系是如何把握的？

　　答：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，大運河傳承著中華民族的悠久歷史和文明。文化是文明的基礎(chǔ)，文明進步離不開文化支撐。培育生態(tài)文化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，是生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。大運河生態(tài)環(huán)境保護與大運河文化帶建設(shè)是相互融合、互相促進的關(guān)系。

　　如果說文化是精神、是靈魂，環(huán)境就是形體、是骨骼，只有以美麗運河為載體，才能有璀璨文化得以傳承發(fā)揚。制定生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃，旨在把改善大運河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵部分，把滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要作為文化傳承的重要內(nèi)容，保護好大運河生態(tài)環(huán)境是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)保護與傳承利用相互支持、相互促進的具體實踐，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是大運河文化帶建設(shè)最根本也是最堅實基礎(chǔ)。

　　同時，生態(tài)環(huán)境保護的啟迪，源于文化的覺醒；生態(tài)環(huán)境保護的推動，得益于文化的自覺。大運河生態(tài)環(huán)境保護的成果，也在大運河文化的融入中得以提升。生態(tài)文化是大運河生態(tài)環(huán)境保護不可或缺的強大推動力，通過構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺，打造生態(tài)文化產(chǎn)品，可以實現(xiàn)先進文化引領(lǐng)、優(yōu)美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動。在生態(tài)文化的導(dǎo)向、激勵、凝聚等功能作用下，可以將保護環(huán)境變成每個人自覺的社會責(zé)任、意識行為，實現(xiàn)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”的轉(zhuǎn)變。

　　問：大運河文化帶共涉及到了8省(市)，區(qū)域面積很大，如何推進大運河生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)？

　　答：大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，需牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，綜合考慮大運河生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，促進大運河整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　一是突出大運河文化屬性和綜合功能，優(yōu)化生態(tài)保護空間格局，以保護自然保護地等運河重要生態(tài)空間為重點，建立健全國土空間管控機制，嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入管理。

　　二是以保護修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推進分類施策，謀劃分步實施。

　　三是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和風(fēng)險防控等任務(wù)。

　　問：我們了解到現(xiàn)在水生態(tài)環(huán)境保護工作都會提到“三水統(tǒng)籌”，那么大運河生態(tài)環(huán)境保護是否也會突出“三水統(tǒng)籌”？

　　答：大運河生態(tài)環(huán)境保護工作需全過程統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。

　　一是結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，強化用水總量與用水強度雙控，大力實施高效節(jié)水項目，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位以及水質(zhì)安全，推進華北地區(qū)地下水超采治理，力爭實現(xiàn)京杭大運河黃河以北段正常來水年份河道有水。

　　二是以大運河主軸為生態(tài)廊道，因地制宜實施濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態(tài)補水、生物棲息地恢復(fù)與重建，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力，恢復(fù)水生生物完整性。

　　三是以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)安全供水格局，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染治理。

　　問：大運河貫穿8省(市)，落實空間管控要求至關(guān)重要，請問《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》都采取了哪些空間管控措施？

　　答：落實空間管控是大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的基礎(chǔ)，《規(guī)劃》以核心區(qū)內(nèi)的150個縣(市、區(qū))為重點，沿著大運河有水河段兩岸劃分了1000米范圍濱河生態(tài)空間和2000米的核心監(jiān)控區(qū)，并提出了負(fù)面清單和正面清單，以及要求8省(市)充分利用“三線一單”成果，實施差異化的保護管理政策。

　　一是優(yōu)化生態(tài)保護空間格局，構(gòu)建國土空間“一張圖”規(guī)劃體系，以保護運河重要生態(tài)空間為重點，分類施策，從源頭開展生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，確保生態(tài)保護面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，牢固樹立底線思維，在決策、規(guī)劃、管理中切實體現(xiàn)生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)定位和底線作用。

　　二是堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施流域控制單元精細(xì)化管理，明確考核斷面，落實河長制湖長制，整體推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。核心區(qū)應(yīng)嚴(yán)格實施濱河綠地的生態(tài)空間管控，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管護，加強水環(huán)境綜合治理、湖泊濕地保護，合理開發(fā)利用水資源，遏制煤炭等資源無序開發(fā)，保護自然岸線，建設(shè)濱河防護林生態(tài)屏障，著力打造生態(tài)文化地標(biāo)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道。拓展區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實主體功能區(qū)劃，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實嚴(yán)格的耕地和水資源保護制度，嚴(yán)格控制污染排放，倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，為核心區(qū)提供好的環(huán)境支撐。輻射區(qū)應(yīng)銜接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市建設(shè)，構(gòu)建水系連通的生態(tài)安全保障格局。

　　三是加強8省(市)“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)邊界地區(qū)環(huán)境管控單元銜接，強化“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、環(huán)境執(zhí)法等方面的應(yīng)用。針對大運河有水河段兩岸1000米濱河空間、2000米以內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)、核心區(qū)，實施差異化的保護管理政策，引導(dǎo)大運河沿線城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展新格局。

　　問：我們了解到生態(tài)環(huán)境部目前正在推進重點流域“十四五”規(guī)劃編制工作，請問《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》相較于流域規(guī)劃有哪些特點？

　　答：在編制《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》的過程中，我們充分研究了過往流域規(guī)劃以及《水十條》對大運河所在地的規(guī)劃要求，并且充分銜接了正在編制的重點流域“十四五”規(guī)劃，大致總結(jié)有三方面特點。

　　一是堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向。《規(guī)劃》立足于解決群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題，同時考慮到要銜接2035年美麗中國和本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，提出了水質(zhì)改善的約束性指標(biāo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，一手抓污染減排一手抓生態(tài)擴容，設(shè)計了支撐目標(biāo)實現(xiàn)的規(guī)劃任務(wù)體系。

　　二是建設(shè)綠色生態(tài)廊道。留足生態(tài)緩沖空間，因地制宜建設(shè)濱河防護林生態(tài)屏障和生態(tài)休閑景觀長廊，嚴(yán)控運河沿線房地產(chǎn)等開發(fā)項目，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和自然生態(tài)系統(tǒng)相得益彰。在京杭大運河和浙東運河主河道及隋唐大運河等具備條件的有水河道兩岸因地制宜建設(shè)濱河生態(tài)緩沖帶，并按照“守、退、補”的原則嚴(yán)格保護，適時開展監(jiān)測評估，確保其發(fā)揮生態(tài)效益。

　　三是生態(tài)環(huán)境保護與文化帶建設(shè)有機融合。《規(guī)劃》中明確建設(shè)綠色生態(tài)廊道的重點任務(wù)，根據(jù)不同河段景觀特色，系統(tǒng)綠化大運河兩岸，增彩延綠，提高重要河段和節(jié)點景觀水平，營造步道、文道、綠道融合連通的文化景觀廊道，為大運河文化帶建設(shè)提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。同時，通過弘揚大運河生態(tài)文化，挖掘提煉展示大運河沿線中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)理念和智慧，以文化引領(lǐng)推動大運河生態(tài)環(huán)境保護。

　　問：目前《大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)專項規(guī)劃》已經(jīng)出臺，如何推進《規(guī)劃》實施也是公眾比較關(guān)注的，能否請您介紹一下？

　　答：關(guān)于規(guī)劃的實施，我們考慮主要從落實各方責(zé)任，保證相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃有序銜接和加強宣傳引導(dǎo)等方面推進相關(guān)工作的開展。

　　一是嚴(yán)格落實各方責(zé)任。中央層面，各有關(guān)部門切實履行大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)職責(zé)，增強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建齊抓共管大格局。地方層面，全面落實主體責(zé)任，嚴(yán)格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，地方政府要把大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，落實各級河長制、湖長制，推行林長制，確保各項工作有序完成。

　　二是落實其他相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的緊密銜接。在編制其他相關(guān)規(guī)劃過程中，涉及到大運河文化帶的，要做到與《規(guī)劃》相銜接，在相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)中充分落實《規(guī)劃》的相關(guān)要求，確保《規(guī)劃》任務(wù)的落實。

　　三是加強宣傳培訓(xùn)。綜合運用廣播電視、微博微信、短視頻等多種形式傳播貼近大眾、通俗易懂的大運河生態(tài)價值理念，不斷增強全社會生態(tài)文明意識。打造生態(tài)文明教育實踐基地，組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)體驗和實踐活動，引導(dǎo)和動員社會各界積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。同時也歡迎眾多的社會團體能夠積極參與進來，為共同保護大運河出謀劃策。