撤鎮(zhèn)設(shè)市第一例，為何是溫州龍港

　　城市與人

　　在中國城市化戰(zhàn)略由城市群向都市圈轉(zhuǎn)型之后，龍港設(shè)市無疑成為后城鎮(zhèn)化時代的標志性事件。

　　近日，浙江省人民政府正式發(fā)布：經(jīng)國務(wù)院批準，國家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級市龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

　　從此，在中國城市版圖上又多了一顆新星。龍港這座“中國第一農(nóng)民城”最終成為“中國第一鎮(zhèn)改市”。同時，在中國城市化戰(zhàn)略由城市群向都市圈轉(zhuǎn)型之后，龍港設(shè)市無疑成為后城鎮(zhèn)化時代的標志性事件。

　　在中國，目前有著一批類似河北燕郊、廣東厚街這樣的所謂經(jīng)濟強鎮(zhèn)，都是常住人口五六十萬的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達程度堪比一些中等城市，卻依然還是鎮(zhèn)級行政單位的配置。行政主導(dǎo)的體制下，各類資源的錯配給這些強鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了諸多困擾。

　　龍港即是如此。龍港是溫州農(nóng)民集資建設(shè)的中國第一座農(nóng)民城。當(dāng)年為吸引農(nóng)民進城，龍港鎮(zhèn)規(guī)定凡在龍港購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進鎮(zhèn)，并率先嘗試將土地有償使用權(quán)向農(nóng)民開放。

　　改革后的龍港經(jīng)濟開始騰飛。2018年的數(shù)據(jù)顯示，龍港實現(xiàn)生產(chǎn)總值305億元，財政總收入占蒼南縣的40%，達24.6億元。在全國綜合實力百強鎮(zhèn)排名中，龍港列第17位。盡管如此，龍港的建制鎮(zhèn)體制常使其受困于“小馬拉大車”，強鎮(zhèn)擴權(quán)的呼聲日漸高漲。

　　此后，龍港進行了幾輪擴權(quán)突圍。2009年，龍港成為溫州進行強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的試點之一；2011年，龍港入選浙江首批小城市培育試點鎮(zhèn)，進一步獲得財權(quán)、事權(quán)等擴權(quán)。

　　2014年12月，龍港獲批成為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點中僅有的兩個鎮(zhèn)。而龍港的最終設(shè)市，意味著這一輪試點的成功，實則也是試點之后的確權(quán)與賦權(quán)。

　　作為改革開放40年的重要成果，中國現(xiàn)代城市的快速發(fā)展舉世矚目，而今，后城鎮(zhèn)化時代的大門正在開啟。中國城市化戰(zhàn)略也開始了轉(zhuǎn)型，即由城市群向都市圈發(fā)展，由原有鼓勵中小城市發(fā)展、抑制大城市規(guī)模的“平均主義”，到現(xiàn)在重視現(xiàn)代城市經(jīng)濟的規(guī)模與集聚效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在此背景下，龍港的設(shè)市才真正具有其歷史意義。

　　中小城市發(fā)展由原來的鼓勵到現(xiàn)在的與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，政策顯然變得更加穩(wěn)妥。《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》明確指出，穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，包括推動符合條件的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。龍港就是此中最早受益者。

　　設(shè)市的目的很簡單，對于龍港這樣的特大鎮(zhèn)來說，需要以此來徹底改變管理體制，變成名副其實的“城市”。在管理權(quán)限、自治權(quán)上以及上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金方面，獲得更多與城市發(fā)展相符的內(nèi)容，從而真正掃清城鎮(zhèn)化過程中的障礙。

　　促進中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)上是要求城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量更高，也是中國城市未來擴容的基本要求。龍港設(shè)市或?qū)槲磥碇袊行〕鞘信c小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　□謝良兵（標準排名城市研究院院長）