北京擬立法處罰不文明行為

　　8月5日至25日公開征求社會意見，作為法規草案形成的基礎

　　在公共場所插隊、隨地吐痰、隨手丟棄垃圾、強行討要等不文明行為將有望依法規范，并受到相應懲處。北京市將通過立法規范市民文明行為，從8月5日起至8月25日在全市范圍內開展一次為期20天的促進文明行為社會問卷調查，為正在進行的北京市文明行為促進立法提供參考。專家認為，處罰不文明行為的措施，需要防止虛化、泛化。

　　調查問卷票選不文明行為

　　公式隨地吐痰、便溺，亂扔亂倒廢棄物

　　公式垃圾不分類投放

　　公式遛犬不牽引，犬糞便不清理，違規飼養大型犬、烈性犬

　　公式在街頭、路邊隨意焚燒紙錢等殯葬物品

　　公式社區樓道內亂堆亂放雜物

　　公式在規定禁止吸煙的公共場所吸煙

　　公式行人或非機動車，不遵守交通信號燈，亂穿馬路，翻越交通護欄

　　公式機動車亂停靠、亂鳴笛、斑馬線前不禮讓

　　公式乘公共交通工具時不按秩序排隊，搶占座位，大聲喧嘩

　　公式觀看體育比賽或文藝演出大聲喧嘩，結束后不帶走隨身垃圾

　　公式廣場舞擾民

　　公式從樓上往下拋物

　　公式共享單車騎后亂停放

　　公式在公共建筑上亂寫亂畫，亂貼小廣告

　　公式踐踏花草，破壞綠化，損壞公物

　　公式赤胸裸背，影響市容形象

　　公式網絡語言粗俗，傳播低級庸俗、封建迷信等網上信息

　　公式在餐館就餐鋪張浪費嚴重

　　公式違反禁放規定燃放煙花爆竹

　　“北京市促進文明行為調查問卷”線上參與方式：

　　1、電腦登錄

　　https://bj.jjj.qq.com/pc_zt/2019Q3/wmxwdc/index.htm

　　新京報訊 北京市近日啟動文明行為促進立法，褒獎文明行為，處罰不文明行為。昨日起，首都文明辦就此展開為期20天的線上+線下問卷調查，調查結果將作為法規草案形成的基礎。此前，天津市、山東省濟南市、河北省唐山市等地陸續推出了文明行為促進條例。

　　調查結果將作為法規草案形成的基礎

　　今年1月21日召開的首都地區文明辦主任會議明確，年內將啟動制定《北京市文明行為促進條例》，研制發布市民文明行為基本規范，在全社會大力培養文明意識，規范文明行為。

　　首都文明辦相關負責人昨天介紹，啟動文明行為促進立法，旨在用法律的方式規范市民文明行為，發揮法治在道德建設中的重要作用，加快首都建設國際一流和諧宜居之都進程。

　　通過社會調查收集民意是本次立法的重要環節。8月5日至25日，北京在全市范圍內開展促進文明行為社會問卷調查。

　　相關負責人表示：“為了使立法更好地集中民智、體現民意、符合民心，我們將開門立法的階段前移，即在法規草案未形成前便公開向社會征求意見。民意調查的結果將作為法規草案形成的基礎。”

　　問卷列舉出19種不文明行為選項

　　“北京市促進文明行為調查問卷”共設計了7個問題，從市民對文明行為促進立法的態度、支持理由、倡導鼓勵哪些文明行為及鼓勵措施、最應該處罰哪些不文明行為及處罰措施等方面，征求市民對文明行為促進立法的意見建議。

　　問卷列舉了見義勇為、志愿服務、樂善好施、無償獻血、拾金不昧等12個選項的文明行為，列舉的倡導鼓勵措施包括授予榮譽稱號、現金獎勵、享受北京市積分落戶政策等5項措施。

　　不文明行為則列舉了19個選項，包括隨地吐痰、遛狗不牽引、闖紅燈、廣場舞擾民、赤胸裸背、網絡語言粗俗、在餐館就餐鋪張浪費嚴重等。處罰措施有7個選項，包括批評教育、警告、罰款、納入個人信用信息記錄、安排社會服務、治安拘留、在一定范圍內公開不文明行為者信息等。

　　據了解，此次問卷調查將采取“線上+線下”相結合的方式進行。線上可采取電腦登錄網址和手機掃描二維碼方式參與。線下調查將采取入戶方式對十六區居民進行問卷調查。

　　■ 對話

　　對于備受社會關注的對不文明行為的處罰措施，中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任呂艷濱接受新京報記者采訪時表示，需要注意防止處罰措施虛化、泛化。

　　處罰不文明行為應防止措施虛化、泛化

　　新京報：在對市民不文明行為的規范上，以前官方引導、勸說之類的措施比較多，現在立法并將規定處罰措施，為什么會產生這種變化？是因為不文明行為更多了嗎？

　　呂艷濱：不能簡單地說是不文明行為多了，是因為隨著經濟社會發展及全社會文明程度的提高，人們更崇尚文明有禮、尊重他人、愛護環境等文明行為，對不文明行為的容忍度降低了。以前，人們對一些不文明行為僅僅歸結于不道德，但僅止于道德評價還不能很好地引導公眾加強自律。因此，目前不少地方探索對部分影響社會秩序和他人權益的不文明行為進行法律規制，包括進行處罰和納入黑名單。這比較符合依法治國與以德治國相結合的大方向，通過法律制度的有效實施，引導社會公眾摒棄不文明行為。

　　新京報：問卷列舉的19個不文明行為選項，是否存在與現行法律法規交叉、執行難等問題？

　　呂艷濱：是的，擾民、不守交通規則等本來就有法律法規禁止，只是因為執法不嚴，今后加大執法力度即可，再單獨專門規定意義不大。另外，霸座可以在現有規定里找依據，單獨專門規定反倒會造成制度銜接上的問題。立法者要區分一下純道德問題和兼具道德與法律的問題，前者靠法律法規以及處罰是很難奏效的。而有的行為如高空拋物也會存在執法盲區。

　　因此，一方面要切實執法，包括利用司法從嚴處理，另一方面還需要加大移風易俗和道德引導。

　　新京報：問卷列舉了對不文明行為采取的7種處罰選項，哪個是最嚴重的？處罰應該遵循什么原則？

　　呂艷濱：處罰只是輔助，依靠處罰促進文明肯定是不妥當的。比較嚴重的處罰措施是拘留和信用黑名單。需要注意防止處罰措施虛化，難以執行，更要防止信用懲戒的泛化，把一些無關于信用的內容放在黑名單里，造成濫用和過度限制行為人的合法權益。

　　新京報：某地警方曾發布消息，今年5月1日，該市文明行為促進條例實施；2日，兩女子騎電動車逆行，交警罰款時兩人推搡辱罵交警，后被行政拘留。您如何看待這個案例？

　　呂艷濱：這個案例顯然是適用法規錯誤。阻撓推搡辱罵執勤警察的行為已經涉嫌妨害公務，應當根據治安管理處罰法乃至刑法進行認定和處罰。在適用文明行為相關法律法規時，不能把本來就有法律依據的行為全部納入這個立法調整的范圍，而無視已有的法律法規。更不能把文明行為促進立法當成什么都可以裝的大籮筐。

　　新京報：北京市此次征求意見，是在法規起草之前就公開征求民意，以調查結果作為草案的基礎。您如何評價這種做法？

　　呂艷濱：這部法規立法難度較大，提前公開征集意見，發動全社會廣泛討論，有助于提高立法的民主化和科學化程度，確保立法質量。當然，通過預公開也有助于全社會逐步對文明立法形成一定共識，并且借此引導公眾對抵制不文明行為形成一定的討論和共識。

　　■ 觀察

　　天津、濟南等多地立法促進文明行為

　　近年，全國已有天津、河北唐山、山東濟南和日照等多個城市制定文明行為促進條例，重慶市也已開展立法前期工作。

　　5月1日，天津正式施行《天津市文明行為促進條例》，條例對諸多不文明行為的懲罰予以規定。其中，對公共場所赤膊、大聲喧嘩、隨意插隊、搶占座位、隨地吐痰、隨處便溺、亂扔垃圾等，責令改正，拒不改正的處50元以上200元以下罰款。5月17日，天津警方向一名赤膊逛超市且拒不改正的男子開出首張罰單，罰款50元。

　　《濟南市文明行為促進條例》3月1日起施行。《條例》對隨地吐痰、亂扔垃圾的，予以警告責令其當場清理，處20元以上100元以下罰款；在住宅小區樓道、綠地等物業共用部位亂堆雜物，私自種植蔬菜等農作物或者其他植物，經勸阻制止無效的，給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　《唐山市文明行為促進條例》將于9月1日起實施，其中規定，火車站舉牌喊站影響了唐山城市形象，對于喊站攬客行為責令改正，拒不改正，處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　國家行政學院原一級教授、政治學教研部副主任王偉認為，文明行為促進立法，是中央關于依法治國和以德治國相結合要求的實踐，一些城市率先立法是開創性的做法，北京作為首都，立法將力求更加完善。

　　新京報記者 沙雪良