遼寧省政府近日印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，規(guī)劃透露，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等。

　　對(duì)此，有媒體評(píng)價(jià)說(shuō)，“鼓勵(lì)二孩生育這只螃蟹，現(xiàn)在終于有人打算吃了”。那么，這些獎(jiǎng)勵(lì)政策該如何落實(shí)，又是否可以在全國(guó)推廣，惠及更多家庭呢？

“遼寧省分娩呈下降趨勢(shì)”

　　遼寧省出臺(tái)的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)遼寧人口生育水平穩(wěn)步提高，人口總量保持與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的合理規(guī)模的目標(biāo)。其中，特別明確了將對(duì)生育二孩的家庭給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　遼寧省婦幼保健院婦女保健指導(dǎo)科主任田宏說(shuō)：“去年全省的分娩量是32.7萬(wàn)，二胎占35%左右。從去年和今年的數(shù)據(jù)比較來(lái)看，遼寧省分娩上漲是沒(méi)有體現(xiàn)，還是在一個(gè)下降的趨勢(shì)，省政府的這一政策應(yīng)該說(shuō)是非常及時(shí)的。”

　　不僅如此，遼寧省還將對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)行改革和完善。實(shí)行生育登記服務(wù)，對(duì)于生育兩個(gè)孩子以內(nèi)的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事。

　　沈陽(yáng)市沈河區(qū)山東廟街道辦事處工作人員宋曉寧介紹：“在網(wǎng)上把所有的證件掃描，人就不用來(lái)了。審閱完了以后，我們這邊通過(guò)，她就直接打這個(gè)單子就可以了，方便居民簡(jiǎn)化手續(xù)。”

有市民稱“就算獎(jiǎng)勵(lì)暫時(shí)也不考慮”，專家看重個(gè)稅優(yōu)惠

　　除此之外，遼寧省還將從稅收、教育、社會(huì)保障、住房等多項(xiàng)方面入手，如：降低個(gè)人所得稅，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度；建議對(duì)孕期和哺乳期婦女實(shí)行靈活工作時(shí)間制，支持婦女生育后重返工作崗位等，切實(shí)為生育二孩家庭提供更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策。然而，面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，生育二孩所帶來(lái)的除經(jīng)濟(jì)以外的生活壓力，還是讓一部分人選擇了放棄。

　　沈陽(yáng)市民陳菲坦言：“其實(shí)心里上也是一直想要二胎的，但是后來(lái)還是打退堂鼓了。養(yǎng)一個(gè)孩子不光是要金錢上面的投入，還要花費(fèi)很多的精力、時(shí)間，就算是給我獎(jiǎng)勵(lì)我也暫時(shí)不會(huì)考慮。”

　　對(duì)此，遼寧省此次也著重提出了要?jiǎng)訂T社會(huì)力量對(duì)省內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源建設(shè)進(jìn)行全面提升，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量舉辦月子中心、非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。家住沈陽(yáng)的二胎媽媽胡月瑩希望自己能成為獎(jiǎng)勵(lì)政策的第一批受益者：“剛聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在遼寧對(duì)二胎家庭有扶持，我以前是幼兒園老師，現(xiàn)在二胎已經(jīng)上幼兒園了，我也想自己創(chuàng)業(yè)，政府有支持的話，我考慮開(kāi)一個(gè)幼兒園，孩子數(shù)量增加了這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是挺有前景的。”

　　南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，個(gè)稅優(yōu)惠備受關(guān)注：“關(guān)于全面生育二孩的中共中央國(guó)務(wù)院決定里，其中有一段是加強(qiáng)家庭發(fā)展的支持政策。如果把個(gè)人個(gè)稅的起征點(diǎn)按照家庭收入情況征收的話就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個(gè)孩子在撫養(yǎng)，掙2萬(wàn)的工資，4個(gè)人一平均，起征點(diǎn)5000不用交稅了，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家。”

專家：政策照顧到遼寧特殊性，各地也應(yīng)考慮自身特點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，比2016年減少63萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰，與2016年相比均有下降，但仍保持較高規(guī)模，高于“十二五”時(shí)期的年均水平。

　　“全面二孩”政策實(shí)施至今已有兩年多，過(guò)去兩年，我國(guó)出生人口均未超過(guò)1800萬(wàn)，低于相關(guān)部門此前的預(yù)測(cè)。那么，遼寧的先行先試是否可以在全國(guó)引領(lǐng)示范呢？

　　原新提出自己的看法：“從遼寧本身的人口特點(diǎn)，一個(gè)是流失嚴(yán)重，一個(gè)是生育率很低，從省情出發(fā)有它的地方特色。其他地方如果要學(xué)習(xí)，可以根據(jù)地方特色不同的角度，可以從孩子成長(zhǎng)角度、父母照顧福利角度，甚至將來(lái)可以有孩子的照顧假。根據(jù)每個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展階段和每個(gè)省得老百姓的切實(shí)需求方面來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。”