近日，一份基層衛(wèi)計(jì)局要求育齡夫婦退回獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金的官方回復(fù)，引發(fā)關(guān)注。生育一個(gè)孩子并獲得1000元獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和每月60元獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金者，全面二孩政策出臺(tái)后，又生育第二個(gè)孩子后獎(jiǎng)勵(lì)金如何處理？福建省閩侯縣衛(wèi)計(jì)局稱(chēng)，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金（3月22日澎湃新聞）。

　　應(yīng)該說(shuō)，從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策，對(duì)公民的生育計(jì)劃帶來(lái)了極大影響。很多之前僅生育一個(gè)子女并享受獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金者，在身體條件尚可情況下，會(huì)考慮生育二孩。而這顯然會(huì)導(dǎo)致報(bào)道所指的情況，并且會(huì)是全國(guó)各地普遍存在的現(xiàn)象。對(duì)此，筆者以為，無(wú)論從人性化角度還是從法理角度出發(fā)，都不宜再要求當(dāng)事人雙倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金，而應(yīng)作出更加公平、合理的調(diào)整。

　　貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金的規(guī)定屬于行政協(xié)議，對(duì)當(dāng)事雙方均具有約束力。即便在全面放開(kāi)二孩的背景下，也不該全盤(pán)否定該協(xié)議的效力，但這不代表已領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的二孩生育者應(yīng)該無(wú)條件雙倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金。目前，對(duì)于行政協(xié)議的性質(zhì)，主要觀點(diǎn)認(rèn)為，其屬于行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而與相對(duì)人達(dá)成的協(xié)議。行政機(jī)關(guān)在履行協(xié)議過(guò)程中，應(yīng)遵循依法行政、信賴(lài)保護(hù)和比例原則，具體執(zhí)行過(guò)程中，還可參照民法領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信等相關(guān)規(guī)定。

　　有關(guān)獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的行政協(xié)議，在全面二孩政策之前，自然應(yīng)該得到全面執(zhí)行。違規(guī)生育二孩者，除交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還應(yīng)承擔(dān)雙倍或者三倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金的責(zé)任，甚至還可能承擔(dān)行政處分等責(zé)任。但在全面二孩背景下，這種行政協(xié)議應(yīng)得到相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)事人尤其是育齡夫婦也可要求變更或解除該協(xié)議。

　　對(duì)此，根據(jù)相關(guān)法律精神，當(dāng)發(fā)生不可抗力事由，或者因國(guó)家政策調(diào)整時(shí)，當(dāng)事人可以要求調(diào)整、變更或者解除合同，并且不承擔(dān)違約責(zé)任。那么，對(duì)于育齡夫婦來(lái)說(shuō)，全面二孩政策實(shí)際上相當(dāng)于不可抗力或者國(guó)家政策調(diào)整。如果當(dāng)初能夠預(yù)見(jiàn)到全面二孩政策，可能很多人不會(huì)與計(jì)生部門(mén)簽訂相關(guān)行政協(xié)議，當(dāng)然也不會(huì)超生，而是等到全面二孩政策后毫無(wú)政策壓力地生育。

　　一定程度上，當(dāng)初的行政協(xié)議，不過(guò)是計(jì)生部門(mén)為達(dá)到計(jì)劃生育目的而與育齡夫婦所簽訂的，主要在于強(qiáng)制育齡夫婦不得生育二孩。如今，這一政策依據(jù)已經(jīng)變更，即生育二孩已不再是違法行為，反而是應(yīng)受鼓勵(lì)的行為。那么，相關(guān)部門(mén)就不宜再武斷地以違約為由要求生育二孩者雙倍返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。尤其是，在很多人迫于各種壓力不愿意生育二孩，生育率呈下降趨勢(shì)的背景下，相關(guān)部門(mén)更不該反其道而行之，變相阻礙育齡夫婦生育二孩。

　　總的來(lái)說(shuō)，在全面二孩政策背景下，育齡夫婦有理由相信生育二孩不違背政策，不屬于違反行政協(xié)議的失信行為。相關(guān)部門(mén)理當(dāng)保護(hù)育齡夫婦這一可信賴(lài)的期望利益，不再將生育二孩當(dāng)作違約對(duì)待。而應(yīng)適當(dāng)調(diào)整協(xié)議內(nèi)容，取消雙倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金的規(guī)定，許可其生育二孩，僅要求退還并停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金即可，或者僅取消未來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)而不退還生育二孩之前的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣才更加公平合理，體現(xiàn)對(duì)公民正當(dāng)訴求的尊重，提高公民生育二孩的積極性。（史奉楚）