回眸2016年，閩東大地銘刻下一行行前行的足跡——改革攻堅，敢闖敢試，步伐鏗鏘，精彩紛呈。

　　這一年，市委、市政府緊緊圍繞中央、省委決策部署，立足市情、把握重點，著力補齊發展“短板”，克服制度“弱點”，直擊民生“痛點”，全力推進改革攻堅克難。一個個重大改革方案在寧德落地生根，一項項重點改革任務順利推進，一批批務實創新的改革亮點閃耀奪目……全面深化改革，以破竹之勢在寧德各個領域遍地開花，為寧德市“開發三都澳、建設新寧德”、決戰決勝全面建成小康社會注入澎湃動力。

　　打好“攻堅戰”

　　全面深化改革，發展進步的動力之源，對寧德來說尤其如此。在風起云涌的改革大潮中，寧德不甘落后。

　　敢闖敢試、敢為人先。寧德市在全面深化改革探索和實踐中不斷奮進。深改元年全面播種、夯基壘臺;關鍵之年全面發力、縱深推進;去年，隨著深改進入攻堅期，寧德市深改工作更是加快推進。

　　改革進則全勝，不進則退，唯以實干鑄就新業績。去年，市委把抓好改革任務落實作為推進全市經濟社會發展的四個重要抓手之一，在全市組織實施“改革任務落實年”活動，并先后召開“深改”領導小組會議、聯絡員會議、督查員會議和11次常委會、專題會，學習貫徹中央和省“深改”領導小組會議精神，研究部署申融、審改、醫改、扶貧開發、自然資源資產離任審計等重點領域改革工作。改革涉及領域之寬、推進力度之大前所未有。

　　為整體推進、重點突破，2016年，寧德市制定寧德市“改革任務落實年”活動《實施方案》和2016年度《改革工作要點》，明確了69項改革任務和232項改革舉措，將改革任務覆蓋到全市各行業和領域，責任分解到所有單位和縣(市、區);并配套出臺《寧德市生態文明體制改革實施方案》《寧德市推進供給側結構性改革工作方案(2016-2018年)》《關于推動縣級紀檢監察派駐機構運行體制改革強化履職監督的意見(試行)》《寧德市直機關公務用車制度改革實施方案》等一系列涉及重點領域、關鍵環節的改革文件，將改革藍圖落實為“設計圖”“施工圖”。

　　為確保改革舉措落地見效，一年多來，寧德市改革督察力度也在不斷加碼。落實對賬銷號、集中調研督察、動態監控等改革督察機制，將督查中發現的突出問題進行重點監控，對進展緩慢、整改不力的改革任務建議問責;積極探索豐富有效的督察手段，邀請第三方機構對部分改革任務的工作成效進行評估;圍繞改革工作的難點、重點和熱點，梳理了“兩權”抵押貸款試點等8個重點督查項目，制定專門的督查方案，“掛圖作戰”進行督察督辦……這些為改革評估量身定制的“度量尺”，確保了改革方案的含金量，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻。

　　一份份實施方案相繼出爐、一張張進度表先后匯集、一項項改革舉措陸續出臺，寧德市全面深化改革在重要領域和關鍵環節向縱深推進。

　　深耕“試驗田”

　　國家經動辦批準在寧德設立華東地區(福建)船舶綜合保障動員中心，去年3月30日正式授牌，國家工信部批準寧德軍民融合產業園為國家新型工業化產業示范基地;軍委后勤保障部也正式復函，從寧德市首批上報的41家軍民融合企業中，審核通過30家納入軍隊物資供應商庫;寧德市制定了推進軍民融合產業發展《行動計劃》，出臺了電機電器、船舶等8個傳統產業轉型升級《實施方案》……

　　為使國防建設與經濟發展互補互促，實現一種資源雙方共享，一項投入兩種效益，寧德市積極探索軍民融合的可行思路和辦法，從思想觀念、發展規劃、體制機制等方面入手，開拓創新，砥礪前行。目前，“申融”工作得到了中央領導、國家有關部委的肯定支持，軍民融合創新示范區《總體方案》已由省政府正式呈報國務院、中央軍委。

　　窺一斑，可見全貌。在各項改革實踐中，寧德市牽住改革“牛鼻子”，堅持試點先行，主動承接中央、省級改革試點項目，鼓勵基層探索創新，積極培育可復制可推廣的典型經驗。

　　簡政放權成為宏觀調控的“當頭炮”。截至目前，寧德市共分9個批次對市級行政審批事項和省級陸續下放的事項開展調整清理，除不得、不宜和不好下放的審批服務事項外，基本實現市本級不再履行行政審批職能。去年，在第三方機構對行政審批制度改革進行評估中，群眾滿意率為93.8%，較改革前有明顯提升。

　　分級診療制度建設加快推進。出臺《推進分級診療制度建設的實施方案(試行)》，目前，蕉城區、福鼎市、柘榮縣、周寧縣轄區內基層醫療機構全部開展分級診療工作，其他縣(市、區)共選取24個基層醫療機構開展分級診療試點。

　　扶貧開發工作不斷深化。出臺《精準扶貧“網底工程”試驗方案》《農村普惠金融服務平臺管理辦法》等改革文件;古田、屏南等縣先行探索建立“擔保+反擔保”融資模式和“農戶資產+合作社保證金+縣財政風險補償金”體系，全面開展針對貧困戶的小額貸款擔保業務，小額信貸扶貧的工作進度在全省名列前茅。

　　自然資源資產離任審計試點工作成效顯著。成立自然資源資產離任審計工作領導小組，出臺試點工作方案，在福鼎市開展試點工作，探索建立了一套自然資源資產離任審計評價體系，實現了環境審計與經濟責任審計的交叉融合，推動領導干部樹立正確的政績觀和發展觀。

　　在深耕“試驗田”的同時，寧德市還注重總結提升、復制推廣改革試點工作成功經驗，先后多次召開工作推進會、現場會，總結推廣省里第一批改革典型經驗和一些市本級試點項目成功做法，不斷擴大改革成效。

　　勇闖“深水區”

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

　　打破固有格局，拆除利益藩籬，從來不是容易的事，而改革，就是需要膽量和魄力，敢于勇闖“深水區”。據統計，寧德市“改革任務落實年”活動《實施方案》中明確的69項改革任務已全面啟動，232項改革舉措中有222項啟動實施。

　　經濟發展面臨諸多深層次的矛盾和問題，已經成為發展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得。去年寧德市加快推進投融資體制改革，在全省發改系統率先全部下放備案事項;推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，初步完成市中小企業服務平臺建設;推進商事制度改革，完成發放內外資企業“一照一碼”營業執照43154份，電子營業執照36741份;寧德市本級和8個縣(市)不動產登記制度改革全面完成，實現全省第一個縣級發證全覆蓋，共發放不動產權證書及證明3.3萬本(份)。

　　解決群眾訴求、促進民生改善是社會事業改革的關鍵點和著力點。去年，寧德市下發《關于2016年中考中招工作的通知》和《2016年寧德市職業教育招生工作方案(試行)》，改革考試招生制度。推進醫療保障制度改革，出臺《城鄉居民大病補充醫療保險承保工作意見》，參保人員就醫負擔明顯減輕。制訂《加快推進社會辦醫實施意見》，全市新增社會資本舉辦醫院3所及醫學檢驗所1所。并完善就業和社會保障體制機制，完成全市各經辦機構基本養老金、職業年金專用賬戶開戶。

　　文化“破冰”激活“一池春水”。去年，寧德市完善金融扶持文化產業政策，出臺《推動金融支持寧德市文化產業發展若干意見》;建立繁榮文藝創新機制，出臺《寧德市文藝精品扶持補助辦法(試行)》;繼續推進“魅力閩東”文化惠民工程。

　　緊緊抓住改革“牛鼻子”，推動農村農業發展。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作;研究出臺創新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資實施方案;完善涉農信貸風險補償制度，九個縣(市、區)全面建立小額信貸擔保制度;穩步推進農村兩權抵押貸款試點，兩權抵押貸款投放量居全省前列。同時，在生態環境治理中，寧德市創新排污權有償使用及交易試點，并建立污染防治聯席會議工作機制，與溫州、福州兩地簽訂了跨界協作協議。

　　依法治市在改革中得到深化。去年，寧德市在全省率先制定《社區服刑罪犯逃匿或者下落不明上網追逃暫行規定》;推行人民法庭辦案責任制改革，建立主審法官聯席會議制度;建立非法集資犯罪風險排查機制，打擊非法集資專項行動在立案數、破案數、抓獲嫌疑人數、起訴數均排名全省第一;創新社會組織服務管理，創建“無欠薪項目部”信息化工作完成軟件開發，并進入安裝調試階段。

　　擴大開放再邁大步。去年，寧德市積極開展寧臺多領域多層次的交流合作，實現本地航運企業的首次對臺貨運直航，并在農業、教育、生態與民俗文化等多方面加強對接協作;試點運行檢驗檢疫報檢單證電子化，順利運行檢驗檢疫報檢單證電子化411批次;主動對接“一帶一路”建設，2個閩臺合作重點跟蹤項目順利投產，15家企業入駐寧德市“海絲”商務綜合服務平臺。

　　而在黨的建設制度和紀檢體制改革中，去年，寧德市進一步推進干部人事制度改革，出臺《關于實行“五個一批”舉措提振干事創業精氣神的工作方案》等制度，進一步提振干部干事創業精氣神;推進黨的基層組織建設制度改革，出臺《關于抓基層黨建促脫貧攻堅的實施意見》等制度，通過抓好黨建推動脫貧攻堅。總結推廣霞浦縣設立“縣直紀檢監察工作處”的經驗做法，深化縣級紀檢監察派駐機構運行體制改革，在全省率先推動縣級紀委派駐監督全覆蓋;注重加強鄉鎮紀檢組織建設，健全完善鄉鎮(街道)紀委片區協作制度，選優配強基層紀檢監察干部隊伍。

　　磅礴春潮正涌動，揚帆再啟新征程。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，新一輪的深改大幕已經拉開。今年，寧德市將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風繼續在改革大潮中破浪前行!（記者 茹捷）