­　　創(chuàng)新扶貧添活力 惠民利民增福祉

­　　——精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”系列報道之四

­　　多年來，寧德干部群眾充分發(fā)揚“艱苦奮斗、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功”的精神，推進扶貧開發(fā)，創(chuàng)造性地開展了整村搬遷的造福工程、變“漫灌”為“滴灌”的精準(zhǔn)信貸扶貧以及讓農(nóng)村群眾在家門口就醫(yī)的海云工程，抒寫了令人欣喜的“寧德模式”——

­　　造福工程，20多年來累計搬遷33萬人，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的狀況得到極大改善。

­　　信貸扶貧，采取金融機構(gòu)放貸、政府部門貼息的形式，每年為貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款3億元以上，破解生產(chǎn)籌資難困局。

­　　海云工程，截至去年底，項目所涉及村衛(wèi)生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬份，累計為17.25萬人進行了66.07萬次各類醫(yī)學(xué)檢查，農(nóng)村群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。

­　　挪窮窩 破解生存發(fā)展難

­　　“小時候住在海上，特別是臺風(fēng)天，海浪翻滾，小船像一片落葉，特別無助。”福安市溪邳村村民江松彬，14歲時隨父母上岸定居，成為村里較早一批大學(xué)生，后回村養(yǎng)殖海產(chǎn)，如今家里蓋了三層小樓，年收入近10萬元。

­　　“以船為家、海上漂泊”的連家船民，是閩東一個困難群體。他們常年踡縮在船上狹小空間，腿彎曲變形，被人稱為“曲蹄”，受盡歧視。2013年，溪邳村最后一批船民上岸定居。至此，受益于造福工程的2.5萬連家船民已全部實現(xiàn)上岸定居，海上漂泊終成閩東連家船民往事。

­　　造福工程是閩東在推進扶貧開發(fā)中率先全省創(chuàng)新實施的德政工程、民生工程。通過有計劃、規(guī)模化搬遷，加快城鎮(zhèn)人口集聚，改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境。我市從1994年開始在全省率先實施移民搬遷扶貧（后來被群眾稱之為造福工程）。造福工程的內(nèi)容隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷拓展提升，上世紀90年代，我市陸續(xù)完成了7000多人的茅草房改造和1.9萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”上岸定居工作。

­　　新世紀以來，我市根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，開始對邊遠偏僻、條件惡劣的村莊實施整村搬遷，把群眾集中安置在交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)增收渠道多、生活環(huán)境好的中心村、集鎮(zhèn)以及城郊結(jié)合部。實施造福工程20年，累計完成搬遷33萬人；特別是2008年以來，搬遷進度進一步加快，平均每年搬遷2萬人，建成造福工程新村（新社區(qū)）600多個，近2500個邊遠偏僻自然村整村搬遷，群眾從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“舊家”到宜居宜業(yè)的“新居”，改變了思想觀念，增加了就業(yè)渠道，拓寬了致富路子，提高了生活質(zhì)量，涌現(xiàn)出一批像福鼎市赤溪村、柏洋村，屏南縣白玉村，周寧縣樟崗村等環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾安居的美麗鄉(xiāng)村。

­　　告別窮山惡水，福地安家興業(yè)。從2002年開始，我市已經(jīng)連續(xù)實施了4輪整村推進扶貧開發(fā)，有1200多個建制村通過這一措施實現(xiàn)脫貧，約占全市建制村總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計，前3輪整村推進扶貧累計投入資金12.3億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)120多項，年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值120多億元，扶貧開發(fā)重點村的群眾年人均收入從低于當(dāng)?shù)厮降?0%以上到逐漸與當(dāng)?shù)厮嚼交蚵杂谐^。一個個僻壤窮村由此脫胎換骨，盡顯生機活力。

­　　搭平臺 破解生產(chǎn)籌資難

­　　50歲的鄭貴生一家7口人，其中三人是長年臥床的病人，靠每年種4畝蔬菜，家庭年收入僅1萬元，入不敷出。聽從村支書的建議，他加入了“信托分紅”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。去年8月，他按協(xié)議把5萬元小額貸款入股村里的白水洋蘭花基地，企業(yè)向他支付每年24%的分紅。扣除利息，再加上縣里2500元的貸款貼息，今年他可獲得超過1萬元的分紅。目前，鄭貴生所在的貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

­　　如何讓有勞力的家庭發(fā)展得更好，讓沒有勞力的家庭也有機會掙錢呢？屏南縣積極創(chuàng)新金融扶貧模式，走出了一條能造血、見實效、可持續(xù)的金融扶貧之路。屏南縣財政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項資金400萬元、社會幫扶資金1000萬元，爭取信貸資金5000萬元，整合強農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大幫扶投入，以確保2018年實現(xiàn)2975戶、1.038萬人穩(wěn)定脫貧。

­　　近年來，我市積極探索變扶貧資金“漫灌”為“滴灌”，解決扶貧資源“到村到戶到人”的“最后一公里”問題，讓群眾缺資金、缺項目、缺技術(shù)難題得到真正解決。強化政策傾斜和龍頭帶動，確保70%以上強農(nóng)惠農(nóng)資金向貧困地區(qū)、貧困村傾斜支持；在整村推進扶貧中，對有勞力、有項目的貧困戶，從財政專項扶持資金中切出一塊給予生產(chǎn)成本補貼。同時，通過加大“三農(nóng)”信貸投放、安排資金、項目、貼息等手段，扶持一批能夠為貧困戶提供生產(chǎn)原料、供貨渠道和技術(shù)支持的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。通過“公司（合作社）+農(nóng)戶”的幫扶模式，創(chuàng)新小額信貸扶貧到戶機制，采取金融機構(gòu)放貸、政府部門貼息的形式，每年為貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款3億元以上。

­　　在此基礎(chǔ)上，我市積極開展信貸扶貧機制創(chuàng)新，在福安、霞浦、屏南三縣（市）開展創(chuàng)新試點。其中，福安、霞浦兩縣（市）從2002年開始，與“中國扶貧基金會”合作開展“農(nóng)戶自立小額信貸”項目，采取“小額放貸、五戶聯(lián)保、分期還貸”的操作模式，每年為貧困戶發(fā)放貸款1億元以上，在全國131個項目縣中排在前三位。屏南縣從2007年開始，創(chuàng)立“小額信貸促進會”，采取政府籌措資金為群眾擔(dān)保，金融機構(gòu)以扶貧部門推介的貧困戶為發(fā)放貸款對象的模式，每年為群眾發(fā)放貸款8000萬元以上，極大地促進了當(dāng)?shù)孛撠毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了群眾“貸款難”問題，且“不良貸款率”趨近于零。

­　　建網(wǎng)底 破解看病難看病貴

­　　扶貧，關(guān)鍵是精準(zhǔn)識貧，對癥下藥。在廣大農(nóng)村地區(qū)，因病、因殘致貧已成為農(nóng)村貧困的一個重要原因。如何拔掉因病致貧這一“貧根”，成為一道現(xiàn)實而緊迫的扶貧難題。

­　　為解決農(nóng)村貧困地區(qū)群眾看病難、看病貴等問題，2011年8月，我市創(chuàng)新性引進中國科學(xué)院全民低成本健康“海云工程”項目，為基層醫(yī)療所配備了數(shù)字化便攜式多功能檢查設(shè)備，把村醫(yī)的診療工具從傳統(tǒng)“老三樣”升級成血常規(guī)、尿常規(guī)、電生理等基本健康檢查的“新三樣”。如今，這一項目實現(xiàn)了全市覆蓋。

­　　“村衛(wèi)生所沒有開通‘海云工程’前，做個心電圖就要到城關(guān)醫(yī)院，來回一天的時間不算，檢查費和車費等加起來要多花100多元，而現(xiàn)在在家門口就能檢查治療。”在蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村，75歲的陳云水提起“海云工程”不禁豎起大拇指。

­　　“海云工程”的開展，為農(nóng)村群眾帶來了全新的醫(yī)療服務(wù)體驗。現(xiàn)今，村里的醫(yī)生通過低成本“海終端”設(shè)備，可以為村民提供血氧飽和度、血常規(guī)、尿常規(guī)、血糖等14項檢查，讓村民在家門口就能進行常規(guī)檢查，實現(xiàn)“小病不出村”。健康“云平臺”還可將健康卡、身份證等身份識別與診療、診斷結(jié)果相結(jié)合，錄入中心平臺，實現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)信息相互通聯(lián)。當(dāng)村民遇到重大疾病時，可通過“云平臺”對接上級醫(yī)院，免除掛號、基礎(chǔ)診療等中間環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)到相應(yīng)的科室，實現(xiàn)“大病轉(zhuǎn)診快”。醫(yī)院醫(yī)生還可通過“云平臺”調(diào)閱個人健康檔案，有利于進一步診療。

­　　2011年以來，“海云工程”以分步實施、穩(wěn)步推進的方式在全市進行推廣覆蓋。截至去年底，項目已實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及符合條件的村衛(wèi)生所全覆蓋，共計覆蓋點1034個。“海云工程”所涉及村衛(wèi)生所形成并有效管理電子健康檔案94.22萬份，累計為17.25萬人進行了66.07萬次各類醫(yī)學(xué)檢查。全市基層醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)由此邁上了新臺階，切實方便了百姓，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的工作效率，得到了廣大農(nóng)村群眾的認可。

­　　為全面推進項目品質(zhì)的提升，我市力爭上半年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少打造2至3個“海云工程”項目精品項目覆蓋點。目前已在各縣(市、區(qū))選擇條件較好的“海云工程”項目覆蓋點，采取理論教學(xué)與現(xiàn)場實踐相結(jié)合的方式，擴大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)面，開展項目示范性路線建設(shè)。與此同時，我市還將搭建計生與“海云工程”數(shù)據(jù)一體化交互平臺，形成全市衛(wèi)生計生網(wǎng)絡(luò)信息無縫對接。通過計生家庭健康數(shù)據(jù)化管理，創(chuàng)建計生家庭健康管理體系，將計生家庭人口納入“海云工程”項目健康體檢檔案，實現(xiàn)計生家庭健康檔案的活檔管理，每年為農(nóng)村獨生子女戶和計生二女戶夫婦開展至少1次免費健康體檢。（記者 陳薇）