（六）著力先行先試，推進(jìn)閩臺交流合作

　　認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，順應(yīng)兩岸“三通”新形勢，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構(gòu)建服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

　　積極擴(kuò)大“三通”效應(yīng)。以一流水準(zhǔn)完善口岸設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平。做好廈門、福州客運包機(jī)航點和沿海8個直航港口的運營，推進(jìn)與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進(jìn)福州、廈門兩岸郵件封發(fā)局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩臺經(jīng)貿(mào)合作水平。細(xì)化落實中央的惠臺政策，加強(qiáng)對臺資企業(yè)的融資支持和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，保護(hù)臺商合法權(quán)益。建立與臺灣行業(yè)協(xié)會、商會的對口合作機(jī)制，抓緊實施與臺灣工商界已達(dá)成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發(fā)揮臺商投資區(qū)的功能優(yōu)勢，推進(jìn)閩臺重點產(chǎn)業(yè)對接，吸引臺灣產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。引進(jìn)推廣優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)對臺遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁工勞務(wù)合作。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，鼓勵閩臺金融企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。打造海峽旅游精品線路，擴(kuò)大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺灣本島旅游規(guī)模。

　　促進(jìn)文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進(jìn)科技交流合作，開展臺胞申報專業(yè)技術(shù)資格試點，爭取擴(kuò)大臺胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進(jìn)臺灣專業(yè)人才。深化圖書發(fā)行、版權(quán)貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實施涉臺文物保護(hù)工程，加強(qiáng)閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻(xiàn)信息中心建設(shè)。推進(jìn)族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

（七）深化重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力

　　認(rèn)真實施國家統(tǒng)一部署的重大改革。落實增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關(guān)工作，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　深化財政金融改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，厲行節(jié)約，重點保障民生和社會事業(yè)投入。繼續(xù)推進(jìn)收費基金制度改革，深化預(yù)算制度改革，完善國庫集中支付運行機(jī)制。整合專項資金，強(qiáng)化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)財政和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮保險的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

　　激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團(tuán)，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，健全投資決策、風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資本更多地進(jìn)入重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費，加大為企業(yè)減負(fù)力度，營造良好投資環(huán)境。

　　推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實施政府機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成省、市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設(shè)。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項目法人招標(biāo)和代建制。加快資源和要素價格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。

（八）優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進(jìn)就業(yè)增長。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房3.5萬套，其中租賃補(bǔ)貼1萬套，發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房，推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績效工資制度改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學(xué)前教育和終身教育，關(guān)心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。實施一批醫(yī)院改造建設(shè)項目，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。大力開展健康教育和健康促進(jìn)行動。加強(qiáng)人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術(shù)節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，做好第三次全國文物普查，推進(jìn)泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產(chǎn)和白水洋申報世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀(jì)念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實事。今年繼續(xù)集中財力，解決關(guān)系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實施“光明行動”；實施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設(shè)300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓(xùn)萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生；實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進(jìn)行一次免費專項體檢。文化建設(shè)方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，加快群眾體育健身工程建設(shè)。社會保障方面，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程；加快實施城市低收入家庭廉租住房建設(shè)；加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施百所農(nóng)村敬老院新建改擴(kuò)建工程，建設(shè)18個縣級社會福利中心；提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標(biāo)準(zhǔn)；完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點，繼續(xù)對全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險，森林火災(zāi)保險擴(kuò)大到全省，水稻種植保險擴(kuò)大到25個糧食主產(chǎn)縣（市），漁船保險擴(kuò)大到全省沿?？h（市），降低漁工責(zé)任保險費率。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實施造福工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及流域治理，繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動；實施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程；提高村主干補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動；繼續(xù)幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目；加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。

　　維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗震設(shè)防能力，健全應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。