覆蓋滬蘇浙皖全域，上海、南京、杭州、合肥等27個(gè)城市為中心區(qū)

　　勾勒長三角未來全景圖：成為全國最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極

　　新華社昨日受權(quán)發(fā)布了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。《規(guī)劃綱要》分為十二章。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

　　“《規(guī)劃綱要》初步確定了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖，即從空間格局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、開放合作、體制機(jī)制等多方面協(xié)同推進(jìn)，在中心區(qū)、示范區(qū)、新片區(qū)、都市圈、毗鄰區(qū)、合作園區(qū)等空間上重點(diǎn)突破，出臺(tái)并完善創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融、財(cái)稅等配套政策和綜合改革措施。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良教授對(duì)上證報(bào)記者說。

　　打造全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極

　　《規(guī)劃綱要》劃定了長三角地區(qū)的規(guī)劃范圍，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）。

　　其中特別提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　《規(guī)劃綱要》明確，長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地。

　　長三角地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。如：到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

　　到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極。

　　七大領(lǐng)域發(fā)力一體化建設(shè)

　　《規(guī)劃綱要》從推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等七大方面，提出了系列改革舉措。

　　在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，《規(guī)劃綱要》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　　華略智庫創(chuàng)始人任新建表示，長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展包括三個(gè)層次：一是長三角有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃綱要》明確了十大領(lǐng)域；二是如集成電路、新型顯示等體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是長三角下一步要主攻的方向；三是未來產(chǎn)業(yè)，如量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等八大領(lǐng)域，體現(xiàn)長三角要代表國家參與世界最高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《規(guī)劃綱要》提出，要協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

　　對(duì)于體制機(jī)制一體化，《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。為此將采取以下舉措：加強(qiáng)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作；加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)；完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)；支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)等。

　　示范區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)肩負(fù)重任

　　在推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)扮演著重要角色。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》用兩章內(nèi)容進(jìn)行了專門闡述。

　　對(duì)于示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出，要推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一土地管理、建立要素自由流動(dòng)制度、創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制、推進(jìn)稅收征管一體化、協(xié)同公共服務(wù)政策等，為長三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

　　對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，《規(guī)劃綱要》明確，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等“五個(gè)自由”為重點(diǎn)，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動(dòng)長三角新一輪改革開放。

　　上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理宋鵬霖表示，臨港新片區(qū)和示范區(qū)，是上海發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放“兩個(gè)扇面”樞紐作用、服務(wù)國家改革發(fā)展大局的戰(zhàn)略性平臺(tái)。用好“兩個(gè)扇面”的作用，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度引領(lǐng)我國參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。（作者：宋薇萍）