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人大代表:老虎都敢黨 出租車老板利益怎么不敢撼動

來源:北京晨報 2015-03-03 11:19 http://m.fafqdl.cn/ 海峽都市報電子版

  2014年手機“專車”軟件的橫空出世,讓中國城市的公共交通遇到了多年未有之變局。在市民叫好聲中,沈陽、南京、上海、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務。

  今年1月,交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》。該意見雖未直接回應出租車壟斷經(jīng)營權,但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務”。

  如何看待“專車”?如何改革目前的備受批評的出租車體制?成為了今年全國“兩會”的熱議話題。

  昨日,全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福再次提交提案,呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理,實行完全市場化,將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場,允許一線司機繞過出租車公司,直接獲得出租車經(jīng)營權,只要符合準入條件,便可通過交納一定運營管理費用和公共資源占有費用,直接向市民提供出租車服務。他在這份《關于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》中建議,政府要拿出明確表態(tài),選擇城市進行試點。

  去年全國“兩會”,李書福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問題、出租車問題及個人所得稅起征點等三方面,而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上。這是他連續(xù)第三次在全國政協(xié)會議上提交關于出租車體制改革的提案。

  全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說,他也曾打過專車,并一直關注專車模式和出租車業(yè)的改革,“在互聯(lián)網(wǎng)時代,專車的出現(xiàn)將對傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊。”他認為,解決存在已久的打車難問題,關鍵在于打破壟斷,放開出租車市場。“如何改革考驗的是政府的決心、勇氣和智慧。”蔡繼明說,“不過老虎都敢打,出租車老板的利益怎會不敢撼動?”

  全國政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時表示,政府應改變過去社會管理的舊思維,出租車行業(yè)應該學習個體工商登記的辦法,把市場放開。

  從2002年開始調(diào)查研究出租車行業(yè)、曾參與國務院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王克勤昨日表示,滴滴打車和專車終于撬開一個口,為出租車行業(yè)市場化改革提供了可能。他建議,“放開車頭、管好人頭”,只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅,任何人都可以買輛出租車來運營,而從業(yè)資格則要從嚴考量,讓開車技術、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機。

癥狀·亂象

“小改小動,已經(jīng)不能解決實際問題”

  “就目前情況來看,針對出租車領域的小改小動,已經(jīng)不能解決實際問題,政出多門的改革也不利于這項改革的深入推進。”全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福強調(diào)。今年1月,交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》。該意見雖未直接回應出租車壟斷經(jīng)營權,但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務”。在李書福看來,這是一個積極信號,“是對壟斷的一種否定”。

  他建議政府主管部門,“對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務實的指導意見”。例如,出租車經(jīng)營權是否允許社會力量有序進入正當競爭?出租車運營權是否還需行政審批?出租車數(shù)量控制是否完全放開?出租車車型選擇是否在準入標準前提下放手市場,打破地區(qū)壟斷?“這些都應有法可依,有章可循”,李書福表示。

出租車專營致黑車泛濫,反影響安全

  全國政協(xié)委員、四川律師施杰認為,面對目前“專車”是否應該合法化的僵局,首先應該正視社會對出租車的需求。“出租車存在的意義,是為更加方便地提供市民出行,彌補城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實問題”,他表示,正是目前出租車專營的現(xiàn)實,導致了目前城市黑車泛濫,反倒影響安全性。

  “在簡政放權的今天,為什么出租車行業(yè)卻仍然要實行許可經(jīng)營呢?”施杰很不認同一些大城市對專車軟件的態(tài)度和做法。

出租車數(shù)量控制致打車難

  王克勤曾經(jīng)參加國務院出租車改革研究課題,2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒有多大變化。

  王克勤的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:由于出租車的特許經(jīng)營和牌照發(fā)放的總量控制,出租車服務與公眾激增的市場需求矛盾明顯,導致打車難。北京是全國出租車萬人擁有量最高的城市,每萬人擁有90多輛出租車;蘭州是最少的城市之一,每萬人6輛;深圳約為每萬人8輛。

每年稅收約20億財政燃油補貼卻達60億

  據(jù)王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,一般省會城市出租車經(jīng)營權,即牌照的市場交易價格達到50萬元左右,像溫州、深圳等地高達146萬元。政府管理部門當下對出租車經(jīng)營權分別采取行政許可與有償轉讓的方式授予出租車經(jīng)營者,從全國而言,無償許可的占到49.7%;有償轉讓的占到50.3%。

  綜合全國各地調(diào)研結果,平均每輛出租車每年給國家的稅收也就2000元左右,即整個出租車行業(yè)每年給國家的稅收總額約20億元。

  而這樣一個壟斷暴利行業(yè),這幾年平均每年中央財政卻要給這個行業(yè)發(fā)放燃油補貼達60個億。

問診·改革難

真正被觸動利益的是部門和出租車公司

  “部門丟失了權力,這個部門就覺得沒有存在的價值了”,施杰認為,一些部門之所以不愿意改變現(xiàn)狀,是因為已經(jīng)形成了部門利益。

  全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說,由于不少出租車公司是從政府手里無償獲得一批出租車牌照,收獲特許經(jīng)營權后坐收可觀的收益,而打破出租車行業(yè)壟斷市場,真正被觸動利益的將是出租車公司。“如何改革,考量的是政府的決心、勇氣和智慧。”蔡繼明說,“不過老虎都敢打,出租車老板的利益怎會不敢撼動?”

出租車司機群體性事件給政府施壓

  施杰說,一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司,來減輕自己的管理負擔,通過分包經(jīng)營權,拿到一定的財政收入,而出租車司機成為這條利益鏈中的弱勢,上交給公司的份子錢占據(jù)其薪資中的很大一部分。

  施杰說,出租車司機身處利益鏈條之中,覺得多一臺專車,自己就少一筆生意。“一系列出租車司機群體性事件的發(fā)生,不排除出租車公司有意組織一些此類行為,從而給政府施壓”,施杰說,但這條利益鏈之下,受損的是出租車司機的利益,也沒給市民沒有帶來任何便利。

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