新華社北京5月12日電題：高擎督察利劍 護(hù)衛(wèi)綠水青山——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察十年成效回眸

  新華社記者高敬、魏弘毅

  綠水青山的美麗中國，凝聚著人民對美好生活的向往。

  自2015年環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來，督察就如同一柄利劍，守護(hù)著祖國的綠水青山。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，引領(lǐng)督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展，將有助于繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，助力美麗中國建設(shè)。

  督察法規(guī)制度體系不斷完善

  10年前，燕趙大地，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重城市中，河北占了7個(gè)。

  2024年，河北省設(shè)區(qū)市全部退出全國“后十”。

  這一巨變的背后，離不開督察的推動(dòng)作用。

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵一招。

  2015年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。會議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。

  當(dāng)年年底，因空氣質(zhì)量而備受關(guān)注的河北省，成為首個(gè)督察試點(diǎn)。督察組直奔問題、直奔現(xiàn)場，反饋報(bào)告直指病灶、一針見血。

  對此，習(xí)近平總書記肯定督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”，明確要求這項(xiàng)工作要抓下去，后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。

  此后，兩輪督察先后推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，并逐步將央企和國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。目前，正在進(jìn)行的第三輪督察已經(jīng)開展了三批。

  制度是管根本管長遠(yuǎn)的。十年來，督察法規(guī)層級不斷提升，制度體系不斷完善——

  2019年，第一輪督察及“回頭看”結(jié)束后，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作。

  2022年，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，持續(xù)推進(jìn)督察整改規(guī)范化、制度化，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的管理閉環(huán)。

  2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，督察定位更加明確，督察組織更加規(guī)范，督察整改更加有力，成果運(yùn)用更加強(qiáng)化，為法治化、規(guī)范化開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作提供重要制度依據(jù)。

  督察工作成效不斷顯現(xiàn)

  水口水庫是福建母親河閩江上最大的水庫。曾經(jīng)，大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖導(dǎo)致庫區(qū)水體污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡。

  督察組通報(bào)這一問題后，當(dāng)?shù)卮罅?shí)施網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退等整改舉措，庫區(qū)實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的“蝶變”，閩江水質(zhì)也逐漸好轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)剡€做優(yōu)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，做強(qiáng)漁旅融合，讓上岸的養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)增收。

  十年來，這樣的轉(zhuǎn)型實(shí)踐不勝枚舉，督察成效不斷顯現(xiàn)。

  一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)任務(wù)，已完成3250項(xiàng)，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)任務(wù)，已完成1822項(xiàng)，完成率達(dá)84%。第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。

  6年長江警示片、3年黃河警示片累計(jì)披露突出生態(tài)環(huán)境問題1262個(gè)，已完成整改1170個(gè)，完成率超92%。

  如今，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

  敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。

  人們還記得，2021年，督察組曝光云南滇池長腰山過度開發(fā)問題，29個(gè)責(zé)任單位、58名責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)，214棟542套已建建筑被拆除，390棟已批未建建筑被取消。

  督察傳遞的信號十分明確：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任，履職要盡責(zé)，失職要問責(zé)。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，督察牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

  一些地方多年積累的生態(tài)“頑疾”被擺上臺面。甘肅祁連山生態(tài)破壞問題、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)違建突出……這些重大案件影響深遠(yuǎn)。

  填海造地、挖湖造景、侵占岸線、監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)造假……對這些性質(zhì)惡劣的突出問題，督察始終保持高壓態(tài)勢?！　?/p>

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩輪督察共移交667個(gè)責(zé)任追究問題，共追責(zé)問責(zé)9699人。

  這位負(fù)責(zé)人說，通過督察推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識。各地區(qū)各部門堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，舉一反三、建立機(jī)制，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有。

  在新起點(diǎn)上將督察向縱深推進(jìn)

  以此次條例印發(fā)實(shí)施為標(biāo)志，督察工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。督察越往前推進(jìn)，越進(jìn)入“深水區(qū)”，觸及的矛盾越來越復(fù)雜，都是難啃的“硬骨頭”?！　?/p>

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察面臨新的形勢和任務(wù)，對工作提出了新的更高要求。

  根據(jù)條例，要針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察。

  第三輪第二批、第三批督察是黨的二十大以來首次對長江經(jīng)濟(jì)帶開展督察，也是首次在集中開展省域督察的同時(shí)創(chuàng)新開展流域督察。督察中，注重突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性，既看流域又看區(qū)域，既看整體又看局部，既看當(dāng)前又看長遠(yuǎn)，聚焦長江流域存在的共性問題和突出問題，同時(shí)也結(jié)合各省市的實(shí)際情況，精準(zhǔn)查找最突出的問題。

  這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)條例要求，深入分析問題成因，并從法律法規(guī)、政策措施等頂層設(shè)計(jì)角度提出意見建議，形成綜合報(bào)告，經(jīng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，印發(fā)有關(guān)部門。

  同時(shí)，統(tǒng)籌例行督察與警示片拍攝，在開展例行督察的同時(shí)，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，今后將成為常態(tài)；統(tǒng)籌嚴(yán)的基調(diào)與為基層減負(fù)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；統(tǒng)籌負(fù)面曝光與正向激勵(lì)，既充分發(fā)揮警示震懾作用，又提振社會各界建設(shè)美麗中國的信心。

  邁向新征程，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。