中新網(wǎng)12月22日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方消息，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察22日公布第二批典型案例。通報稱，2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，黔南州羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)(以下簡稱蒙江壩王河保護區(qū))內(nèi)違法建設(shè)、非法捕撈問題突出，嚴重影響保護魚類及其生存環(huán)境。

　　基本情況

　　蒙江壩王河保護區(qū)位于珠江流域貴州省黔南州羅甸縣境內(nèi)，是2009年12月經(jīng)國家有關(guān)部門批準設(shè)立的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，主要保護對象為斑鳠，其他保護對象包括南方白甲魚、多耙光唇魚、大鱗細齒塘鱧等。2021年2月，斑鳠被列為國家二級保護野生動物。保護區(qū)分為蒙江段和壩王河段，總面積1277公頃，其中核心區(qū)503公頃、實驗區(qū)774公頃。

　　主要問題

　　(一)違規(guī)涉漁工程頂風(fēng)而上

　　國家有關(guān)部門《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、建閘筑壩等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，由省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門組織審查并出具意見。

　　2016年3月以來，羅甸縣未開展專題論證，即在蒙江壩王河保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)推動并實施八吝大壩工程，對壩王河進行人工截流蓄水。2017年、2018年，原貴州省農(nóng)委兩次組織開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)專項檢查，要求各地自查整改有關(guān)問題，黔南州、羅甸縣對該問題隱瞞不報。2019年5月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到國家有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的關(guān)于該問題的群眾舉報后，先后兩次致函羅甸縣要求立即停工并限期整改，但該縣仍置若罔聞，執(zhí)意推動大壩工程違規(guī)建設(shè)。

　　現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該工程已基本建成，且未設(shè)置過魚設(shè)施，魚類遷移、洄游通道被完全阻隔；同時造成核心區(qū)內(nèi)1.3千米、實驗區(qū)內(nèi)9.8千米天然河道及其毗鄰陸域被淹沒，導(dǎo)致喜流水生境的斑鳠等魚類棲息繁衍空間遭到嚴重破壞。2019年至2020年水域生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示，保護區(qū)內(nèi)斑鳠尾數(shù)占比超過10%，但在壩王河段未采集到斑鳠活體標本。

　　(二)小水電清理整改不嚴不實

　　2018年12月，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》明確，小水電需滿足“依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)；不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域”等條件，才能列為“保留類”。貴州省《小水電清理整改核查評估指標體系》明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　上立亭電站位于蒙江壩王河保護區(qū)蒙江段核心區(qū)，該電站項目于2008年保護區(qū)設(shè)立前已停止建設(shè)。2018年6月，羅甸縣在未重新辦理林地使用、環(huán)評審批等手續(xù)，未開展專題論證的情況下，擅自恢復(fù)電站建設(shè)，且建設(shè)規(guī)模由2×8000千瓦擴大至3×12500千瓦。2019年6月、12月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩次致函羅甸縣，明確指出該項目違法侵占保護區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。羅甸縣不僅不糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而先后5次召開會議強行推動項目加快建設(shè)。

　　現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，水電站已完成主體工程，且未建設(shè)過魚設(shè)施，對斑鳠等魚類生境造成嚴重影響。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年小水電清理整改中，羅甸縣違規(guī)將該電站列為“保留類”予以上報；黔南州對羅甸縣上報的整改方案審核把關(guān)不嚴，同意保留該電站，導(dǎo)致其成為清理整改的“漏網(wǎng)之魚”。直至此次督察指出該問題后，黔南州才重新復(fù)核并建議調(diào)整為“整改類”。

　　(三)禁漁工作落實不力

　　漁業(yè)法明確規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。2021年2月，羅甸縣發(fā)布公告明確，蒙江壩王河保護區(qū)全年禁漁。

　　羅甸縣落實禁漁工作要求不力，監(jiān)督執(zhí)法不到位，蒙江壩王河保護區(qū)內(nèi)非法捕撈食用野生河魚現(xiàn)象十分猖獗，“禁漁令”未得到有效執(zhí)行。2021年9—10月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)手撒網(wǎng)、電魚、地籠等非法捕撈行為比較普遍，有的甚至使用非法捕撈設(shè)備整體攔截河流進行圍堵捕撈；保護區(qū)周邊區(qū)域大量餐館明目張膽以“野生魚”招攬食客，長期違法加工、銷售、食用保護區(qū)野生河魚。2021年12月，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭捎谜谏w涂抹餐館招牌上“野生”“河魚”字樣的方式敷衍應(yīng)付，督察組隨機抽查保護區(qū)附近餐館發(fā)現(xiàn)，仍然存在非法經(jīng)營野生河魚的問題。

　　原因分析

　　羅甸縣沒有真正樹立正確的政績觀，未處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理方面嚴重失職失責(zé)，不作為甚至亂作為。黔南州監(jiān)督指導(dǎo)不力，保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題多發(fā)頻發(fā)，保護魚類及其生境受到嚴重影響。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。