夾縫中的鄉(xiāng)村“老二代”

　　新華每日電訊記者周楠

　　上有老，下有小，過去常用來形容中年人的生活困境。在當前的鄉(xiāng)村養(yǎng)老格局中，把這句話用來形容低齡老人面臨的問題，也很貼切。不少60歲至70歲出頭的老人，上有八九十歲的父母要贍養(yǎng)，下有留守在家的孫輩要撫養(yǎng)，有的還要攢下錢，為兒女進城買房提供支持。

　　處于“夾縫”狀態(tài)的“老二代”群體，他們面臨的難題折射出當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老面臨的局面：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經弱化，新的養(yǎng)老模式尚未建立健全，政府、市場、村莊、家庭各自發(fā)力，但所提供的養(yǎng)老服務偏碎片化，鄉(xiāng)村養(yǎng)老機制的完善面臨多重挑戰(zhàn)。

　　既要養(yǎng)老，又要幫助兒女養(yǎng)家

　　湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)牛皋村地處洞庭湖畔，已近花甲的村民趙三來是村里有名的孝子，86歲的老父親、83歲的老母親，每年有一半時間跟他住在一起。

　　“我家里有四兄弟，按月輪流照顧爸媽。大哥一家在廣東打工，他的那份孝心由我和老婆來盡，當然，那個月的費用還是大哥出。”趙三來告訴新華每日電訊記者，兩位老人年事已高，每人每年會去縣里、鎮(zhèn)里住兩三次醫(yī)院。他說：“現(xiàn)在國家政策好，醫(yī)保可以報銷不少費用，每次自費大概兩三千元，錢不緊張，緊張的是要有人陪同照料。”

　　需要趙三來夫婦照料的，還有一對孫子孫女。兒子和兒媳在四川打工，孫子孫女留在家鄉(xiāng)讀書。“兒子兒媳想趁年輕多賺點錢，兩個孩子從斷奶開始，就由我跟老婆帶著。”趙三來夫婦早已習慣“上有老，下有孫”的生活。

　　趙三來夫婦自身文化水平不高，不能輔導作業(yè)，于是花了3000元把小孫子送去課后托管，做完作業(yè)再回來。這個選擇固定了趙三來的活動半徑，他說：“我每天晚上八點半去接小孩，所以每天打工也只能就近。”

　　妻子負責照料一家人的飲食起居，趙三來種了1.5畝水稻，閑暇時就近打零工，大多是去建筑工地。這位樸實的農民打趣道，雖然快到“退休年齡”，但他每年還能賺到一些錢，“孫子孫女的學雜費和生活費，兒子會寄回來，但肯定不夠，我每年會貼一萬多元。”

　　他對兒子的資助不限于此。兒子兒媳跟他商量過，為了讓小孩有更好的學習條件，以后想去縣城或岳陽市買房。趙三來沒有考慮給自己留養(yǎng)老錢，“到時候我如果存了錢，肯定全部拿出來資助他們，不夠的話，還要幫他們去借。”

　　牛皋村黨支部副書記歐海洪告訴記者，村里的青壯年基本都外出務工或做生意，其中64戶有兩代老人，情況與趙三來家差不多。

　　據(jù)岳陽縣民政局副局長陳細水介紹，全縣72.44萬人，60歲以上的人口約13.7萬，占比18.92%，其中80歲以上有2.1萬人。他說：“類似家庭在全縣農村比較常見，以后只增不少。”

　　在采訪過程中，一些與趙三來情況類似的老人，戲稱自己是“老二代”——自己是老人，上面還有老父老母。中南大學公共管理學院教師雷望紅常年關注鄉(xiāng)村老人群體，她在調研中發(fā)現(xiàn)，“隨著生活水平不斷提高，高齡老人群體數(shù)量明顯增加，處于中間階段的低齡老人，既要養(yǎng)老，又要幫助兒女養(yǎng)家，壓力不小。”

　　“老二代”折射鄉(xiāng)村養(yǎng)老四種變化

　　“低齡老人所面臨的問題，折射了我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老格局的多種變化，既有成效，也有隱憂。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員何倩倩認為，對此要辯證看待。

　　首先是鄉(xiāng)村的老齡化加劇。今年5月公布的第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。業(yè)內人士普遍認為，造成這種城鄉(xiāng)差異，除經濟社會原因外，與人口流動也有密切關系，大量農村青壯年進城就業(yè)甚至定居，加劇了農村老齡化程度。

　　其次是村莊的空心化加劇。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種情況在中西部地區(qū)、偏遠農村地區(qū)比較典型。城鎮(zhèn)化進程的加快，意味著部分村莊的空心化進一步加深，進城人口越來越多，意味著農村青壯年人口的流失。

　　何倩倩認為，從社會學角度來看，村莊空心化導致村莊內部社會支撐系統(tǒng)逐步被消解，內部結構越來越松散，“熟人社會”下的互助養(yǎng)老、人情往來支持、養(yǎng)老糾紛的調解、對不孝順的輿論責備等機制都受到挑戰(zhàn)。記者在湖南岳陽采訪時，部分留守老人反映，兒子在外打工，多年不回家，也不給基本的生活費，不盡贍養(yǎng)義務。“他反正不回村里，也不怕別人說他。”一位老人說。

　　三是家庭資源的代際分配面臨挑戰(zhàn)。雷望紅在中部多地調研時發(fā)現(xiàn)，一些老人生重病后，選擇不去治療，去世后被發(fā)現(xiàn)其實有一定數(shù)額的存款。雷望紅告訴記者，這種選擇背后有兩種考慮，一方面是子輩要進城買房，孫輩要進城就學，家庭資源有限，要么投向城市，要么投向鄉(xiāng)村。留守老人還考慮到治病費用可能極大，加上一旦失去自理能力，也缺乏照顧和尊嚴，因此選擇了把資金留給子孫。岳陽縣民政局救助股負責人陳再興近年來接待了很多想申請低保的老人，“家庭條件其實還可以，有子女贍養(yǎng)，但是子女在城市買房后，每個月要還數(shù)千元貸款，家庭壓力很大。”

　　四是養(yǎng)老保障體系的持續(xù)完善。“低齡老人既能贍養(yǎng)高齡老人，還能幫助子輩、孫輩，背后是黨委政府持續(xù)強化和完善養(yǎng)老保障能力和體系，給予了一定支撐。”何倩倩認為，近年來，從農村養(yǎng)老保險到高齡補貼等等，相關養(yǎng)老資源不斷下沉，危房改造、安全飲水建設、農村電網改造升級、集體經濟分紅等等，對鄉(xiāng)村老人的生活質量改善很有意義。

　　記者在湖南多地農村了解到，60歲以上的老人，每人每月有103元農村養(yǎng)老保險金；分散供養(yǎng)的五保老人，財政每月補貼501元/人，集中供養(yǎng)的五保老人，財政每月補貼748元/人；符合相關條件的殘疾老人，每月享有“兩項補貼”為140元/人；如果納入低保，則按不同類別每月有數(shù)百元不等的低保金。

　　何倩倩說：“還有一點不能忽視，自精準扶貧以來，基層治理體系不斷完善，鄉(xiāng)村信息建設加快，老人群體的相關信息，例如人口數(shù)量、年齡結構、身體健康狀況、住房危險情況、安全飲水問題等，基層政府以前并不完全掌握，如今都建檔歸類，逐步納入政府視野中，作為防貧的風險點，逐步得到消除。”

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在弱化，新模式未建立

　　如何為“老二代”減輕負擔？中部某縣一位民政局局長告訴記者，相對于日益加劇的老齡化問題，政府對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的支持仍然不夠。他以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級養(yǎng)老院為例，按當?shù)卣撸l(xiāng)鎮(zhèn)一級養(yǎng)老院的運營費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，人頭經費、水電費、生活物資費用、維修費等等，每年一般都要40萬元左右。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實這筆費用，養(yǎng)老院院長只能長期到各級各單位“化緣”，養(yǎng)老院只能提供保底水平的服務。

　　何倩倩此前在中部某縣調研時也發(fā)現(xiàn)，當?shù)厍靶┠杲ㄔO了23個公辦養(yǎng)老中心，她調查了其中18個，發(fā)現(xiàn)真正運轉的是6個，其中5個改制成民營機構，只有1個是政府繼續(xù)經營。“核心是經費問題，建設是一大筆資金，后期運行投入更大，管理維護的安全責任也大，有的就慢慢停了。”

　　近年來，也有一些社會資本進入鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場。上述民政局局長告訴記者，相關情況也是泥沙俱下，有的步子走得太快，投入大、收費高，不適應鄉(xiāng)村消費水平，大量床位長期閑置，難以運營下去。有的渾水摸魚，甚至出現(xiàn)非法吸收公眾存款，養(yǎng)老變成“坑老”。

　　有的地方考慮到盡量不讓老人脫離“熟人社會”，由村委會組織，借助村部等場所，創(chuàng)辦農村幸福院、日間照料中心，配備1名專職服務人員及數(shù)名兼職服務人員，為留守老人提供日間休息、休閑娛樂等服務。

　　“前些年轟轟烈烈搞過，剛建的時候，每個村給3萬元經費，但現(xiàn)在很多辦不下去了，主要原因是政府大包大攬的模式，一旦沒有專項經費后，就偃旗息鼓了。”一位民政干部說。

　　“綜合來看，政府、市場、村莊、家庭，四方所提供的養(yǎng)老服務基本是碎片化供給，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在弱化，新的養(yǎng)老模式還沒有完全建立起來，鄉(xiāng)村養(yǎng)老出現(xiàn)薄弱地帶，甚至出現(xiàn)風險點，尤其對有兩代老人的家庭帶來較大壓力。”何倩倩認為。

　　要推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式盡快建立健全，除了業(yè)界呼吁多年的政府加大支持、社會資本積極進入、敦促子女盡責外，受訪的多位業(yè)內人士認為要做好三個銜接。

　　一是文化上的銜接。湖南省社會福利與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)會副秘書長龍攀表示，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有的家庭認為只有無子嗣的、子女不孝的老人才去養(yǎng)老院。何倩倩在調研中，遇到過有的老人被子女送到養(yǎng)老院后，不惜以絕食、絕藥來表達反對，“隨著老齡化程度繼續(xù)加深，機構養(yǎng)老將成為家庭養(yǎng)老的重要補充，必須幫助人們盡快轉變觀念。”

　　二是規(guī)則上的銜接。歐海洪告訴記者，在過去的鄉(xiāng)村社會里，子女不贍養(yǎng)父母會受到輿論指責。何倩倩說，村莊空心化加劇，傳統(tǒng)辦法和規(guī)則日漸失效，除了完善相關法律，外部的養(yǎng)老力量也需要在內生規(guī)則上與鄉(xiāng)村社會相銜接，重新確立一套適應時代變化的規(guī)則，這離不開黨委政府的支持和引導。

　　三是資源上的銜接。何倩倩表示，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村養(yǎng)老正在經歷轉型，既不能完全脫離家庭，也不能徹底地靠政府和市場。在養(yǎng)老資源方面，需要厘清家庭、市場和政府的責任邊界。