填報內(nèi)容重大敏感可向最高檢徑直報告

　　最高檢檢務督察局負責人就“三個規(guī)定”工作答記者問

　　2020年，全國檢察機關主動記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項6.7萬余件，相當于2018年、2019年兩年總和的5.8倍。檢察人員“逢問必錄”的習慣正在形成，也更加注重規(guī)范自己的司法辦案行為。有檢察人員感慨，“規(guī)定是鐵，誰碰誰流血；該報不報，遲早栽跟頭”。

　　檢察機關是如何解決檢察人員如實填報怕得罪人的思想顧慮？最高人民檢察院通報6名違反“三個規(guī)定”的最高檢工作人員的用意何在……3月1日，最高檢檢務督察局負責人滕繼國就相關話題回答了記者提問。

　　記者：檢察機關如何解決檢察人員如實填報怕得罪人的思想顧慮？采取了哪些措施？

　　答：在我國“親親相隱”傳統(tǒng)文化影響下，起初，一些檢察人員如實填報執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項確實存在思想顧慮，有的擔心如實填報會遭受打擊報復，有的則擔心領導、同事知道了以后不好“做人”。因此，保護好檢察人員的填報信息，妥善保管好其填報的《記錄表》就顯得格外重要。

　　我們首先明確了《記錄表》的專門保管人員，即檢務督察部門按嚴格規(guī)定選定的專職人員。每個檢察院只有一個專職人員統(tǒng)計匯總填報信息報上級院，其他任何人員包括部門負責人、院領導都無權查閱《記錄表》。同時，明確規(guī)定專職人員因故意或重大過失造成失泄密的，或者未經(jīng)審批程序私自調閱《記錄表》的，必須嚴肅追究責任、予以重罰。我們還確立了《記錄表》特別保護原則，規(guī)定非因工作需要，未經(jīng)嚴格程序批準，任何人不得查閱、復制、摘抄《記錄表》。

　　與此同時，我們設置了直報通道，檢察人員如果認為填報內(nèi)容存在重大、敏感等情況的，可以向上級院直至最高檢徑直報告。今年1月19日，全國檢察機關過問或干預插手檢察辦案等重大事項填報系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了全國四級檢察院網(wǎng)上填報，進一步有效解決了之前紙質件填報可能存在的泄密問題。

　　上述這些舉措，在最大程度上消除了填報人員的思想顧慮，有力促進了全面、如實、主動填報。

　　記者：最高檢開發(fā)過問或干預、插手檢察辦案等重大事項網(wǎng)上填報系統(tǒng)的出發(fā)點是什么？

　　答：以往，檢察人員都是通過紙質件方式填報執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項情況，但紙質件填報存在一些弊端，比如存在填報不便、統(tǒng)計不準、容易泄密等問題，為此，我們研發(fā)了網(wǎng)上填報系統(tǒng)。2020年5月，該系統(tǒng)首先在最高檢機關內(nèi)部上線運行。2020年10月，該系統(tǒng)在吉林、江蘇兩省三級院以及中央政法委確定的教育整頓工作試點地區(qū)哈爾濱、三門峽、宜賓三地兩級院試點運行。從試點地區(qū)情況看，檢察人員網(wǎng)上填報的數(shù)量要明顯多于以往紙質件填報，也更加規(guī)范。

　　今年1月19日，我們在對該系統(tǒng)升級優(yōu)化和試點運行基礎上，將該系統(tǒng)推廣至全國四級檢察院使用。重大事項填報系統(tǒng)不僅有效提高了檢察人員記錄報告的便捷性及統(tǒng)計匯總的精準性，同時也實現(xiàn)了執(zhí)行“三個規(guī)定”情況填報與發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀違法線索的無縫銜接。通過大數(shù)據(jù)技術，該系統(tǒng)能夠自動識別檢察人員違反“三個規(guī)定”線索，并將發(fā)現(xiàn)的線索推送到有關部門調查核實，對心存僥幸違規(guī)過問或干預插手司法辦案的個別檢察人員形成有力震懾。

　　記者：作為一項刀刃向內(nèi)的監(jiān)督工作，最高檢是如何督促下級院嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”的？

　　答：不去督、不去促，好制度也會成為“稻草人”。自2019年8月最高檢嚴格要求執(zhí)行“三個規(guī)定”以來，我們一直堅持月報告月通報制度，對工作開展深入的院進行肯定，對工作開展滯后的單位和部門點名通報批評。

　　2020年3月，我們向主體責任落實不到位、工作開展相對滯后的6個省級院黨組、黨組書記和最高檢9個內(nèi)設部門主要負責人發(fā)函督促落實。同年8月，督促指導各省級院對“三個規(guī)定”貫徹落實情況開展隨機抽查和專項督察，著力擠干湊數(shù)填報的水分。同年12月，結合最高檢黨組第六輪巡視開展專項督察，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行“三個規(guī)定”不到位問題，要求6個被巡視省級院黨組立行立改、即知即改，并向全國檢察機關發(fā)出通報。今年2月，對貫徹落實“三個規(guī)定”工作與本地黨風廉政建設形勢不相符的6個省級院主要負責人發(fā)函督促落實。同月通報了最高檢6名工作人員違反“三個規(guī)定”典型案件，以此自警、自省、自律，同時進行壓力和責任傳導。

　　地方各級檢察院對標最高檢要求，通過定期通報、發(fā)函約談、責任倒查等方式，層層傳導壓力、層層壓實責任，有力推動了“三個規(guī)定”的貫徹落實。

　　記者：今年2月，最高檢通報了6名違反“三個規(guī)定”的最高檢工作人員，這是基于哪些考慮？

　　答：正人先正己，我們堅持從最高檢機關自身做起，充分發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用，以身邊人、身邊事教育引導檢察人員嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，自覺抵制請托說情行為，并做到“逢問必錄”。從最高檢調任青海省人民檢察院的原黨組副書記、副檢察長賈小剛(最高檢第六檢察廳原副廳長)因嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調查后，駐最高檢紀檢監(jiān)察組對相關涉案人員違反“三個規(guī)定”開展調查，今年2月，最高檢對倒查發(fā)現(xiàn)的6名最高檢工作人員違反“三個規(guī)定”典型案件向全國檢察機關通報。該通報在全國各級檢察院產(chǎn)生強烈反響，在全體檢察人員中間產(chǎn)生強烈震動。

　　這么做的目的就是要讓檢察人員從身邊的案件中感受到嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”不是軟規(guī)則而是硬約束；不是只聞樓梯響不見人下來，而是刀刃向內(nèi)、動真碰硬；不是只對下級院提出要求，而是從最高檢自身抓起、先從最高檢機關嚴起，為全國檢察機關當好表率。近日，我們還將通報地方檢察機關執(zhí)行“三個規(guī)定”正反兩個方面的典型案件，讓嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”在檢察機關深入人心、觸及靈魂。

　　記者：目前，檢察機關貫徹落實“三個規(guī)定”還存在哪些“難點”？下一步將如何推進這項工作？

　　答：我們清醒地認識到，與黨中央要求、人民群眾期待和制度設計的初衷相比，工作中仍存在一些不容忽視的問題。比如，有的檢察人員政治站位不夠高，沒有把嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”提升到落實“兩個維護”的政治高度，而只是作為一般性工作來對待。有的記錄報告不夠實，拿一些“雞毛蒜皮”的事來充數(shù)，對真正過問或干預、插手的人情案、關系案、金錢案卻選擇性填報、甚至隱瞞不報。又比如，通報曝光和責任追究不夠嚴，一些地方對“三個規(guī)定”正反兩方面典型案件的通報曝光、追責問責力度不夠，對填報成果的運用還不充分，沒有把“三個規(guī)定”的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。這些問題我們都將緊盯不放，持續(xù)推動解決。

　　下一步，我們將以全國政法隊伍教育整頓為契機，堅持問題、目標和效果導向，在深化教育引導、抓好責任落實、規(guī)范填報要求、強化責任追究、通報典型案件、營造社會氛圍等方面下功夫，深入持久地抓好“三個規(guī)定”的貫徹落實。

　　□　法治日報記者 周斌