生態(tài)環(huán)境部：禁止督察期間緊急停工停產(chǎn)等“一刀切”行為；以及濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為

中央生態(tài)環(huán)保督察首提“容錯”

　　新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將全面啟動。7月8日，生態(tài)環(huán)境部致函此次被督察六省市和兩個央企，要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡化有關(guān)督察接待和保障安排，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。另外，本輪督察首次允許實行容錯機(jī)制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　新京報訊 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)將于近日陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6省(市)，以及中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察省(市)、集團(tuán)公司，要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡化有關(guān)督察接待和保障安排，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　堅決禁止“一刀切”

　　生態(tài)環(huán)境部文件明確，被督察省(市)、集團(tuán)公司不得為應(yīng)付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對于相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的整改，要堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長效機(jī)制，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決；一時解決不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實。

　　另外，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

　　禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)

　　文件要求，被督察省(市)、集團(tuán)公司應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法做好問責(zé)工作。在邊督邊改過程中，對發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員，既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問責(zé)工作，實事求是，通過必要的問責(zé)切實傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，建立長效機(jī)制。同時，也要嚴(yán)格貫徹落實中央有關(guān)文件精神，禁止以問責(zé)代替整改，以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是督察組與被督察省(市)、集團(tuán)公司共同承擔(dān)的一項重要政治任務(wù)，需要雙方以高度的政治責(zé)任感共同努力、協(xié)同推進(jìn)。在安排督察接待和督察保障等工作時，能從簡的一律從簡，能簡化的一律簡化，不搞迎來送往，不搞層層陪同，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為

　　值得關(guān)注的是，本次督察過程中首次可實行容錯機(jī)制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　文件要求，對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，對自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)實行容錯機(jī)制，鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

焦點(diǎn)1

為何首提“容錯機(jī)制”？

　　這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次提出可啟用容錯機(jī)制。

　　2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制等提出明確要求。隨后，各地制定出臺了相應(yīng)實施意見。

　　在地方層面，浙江、山東等省份出臺專門針對環(huán)保干部的容錯實施意見。

　　在兩省規(guī)定的具體容錯情形中，勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)?shù)龋蔀榻缍ㄈ蒎e的關(guān)鍵詞。

　　例如，浙江省的全國首份環(huán)保干部容錯免責(zé)實施意見中，劃定了12種免責(zé)情形，包括在貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤等。

　　近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保工作廣受關(guān)注。一大批環(huán)境問題得到整改，不過，一遇到環(huán)境問題就“問責(zé)環(huán)保”的情況時有發(fā)生。有評論指出，制定針對環(huán)保干部的容錯糾錯機(jī)制，有利于讓環(huán)保干部輕裝上陣。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為新時代下的重要任務(wù)和支撐。因此，在未來一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)保的效率和監(jiān)管至關(guān)重要。

　　這其中，問責(zé)不是目的。進(jìn)入新時代，環(huán)保的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新過程中，難免會出差錯，創(chuàng)新就是“試錯”，“試錯”就應(yīng)該允許“容錯”，以此來鼓勵和激勵干部。

　　他說，首輪督察結(jié)束后，督察人員及時發(fā)現(xiàn)了地方和企業(yè)等實際困難，無法短期內(nèi)解決，這屬于客觀問題，或者歷史遺留問題，需要給予時間，因此“容錯”，就是促進(jìn)地方創(chuàng)新性、積極性，最終解決環(huán)境問題。

焦點(diǎn)2

為何再提禁止“一刀切”？

　　2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察啟動以來，“一刀切”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在督察組通報中。

　　近日，我國首部中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定明確，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對中央生態(tài)環(huán)保督察等情形，涉嫌犯罪的，將按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　此前，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次回應(yīng)過“一刀切”。中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根曾表示，個別地方擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對督察的“高級黑”。

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動。

　　6月27日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會表示，“一刀切”是老話題，社會各界高度關(guān)注，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中曾發(fā)現(xiàn)不少“一刀切”情況。“一刀切”損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益。

　　“我們的態(tài)度非常明確，堅決反對‘一刀切’。一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處，并向社會公開，發(fā)揮警示作用。”翟青說。

　　竹立家認(rèn)為，“一刀切”簡單粗暴，尤其是涉及民生方面的“一刀切”，嚴(yán)重影響老百姓生活。一方面，哪些企業(yè)或設(shè)施需要淘汰或關(guān)停，要明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，操作和程序規(guī)范化。另一方面，隨著新技術(shù)發(fā)展，許多環(huán)保高科技逐漸進(jìn)入工廠企業(yè)，對一些手續(xù)合法但是排放等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以根據(jù)實際情況，允許企業(yè)尋求技術(shù)幫助來降低污染排放。

■ 觀察

新一輪督察“更人性化”

　　新一輪督察“更細(xì)化、人性化、規(guī)范化”。

　　新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動，這也是《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)布后的首次督察。

　　6月，該《工作規(guī)定》正式發(fā)布，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范了生態(tài)環(huán)保督察工作，也更加突出紀(jì)律責(zé)任。

　　8日，生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文，強(qiáng)調(diào)此次督察要求。不少內(nèi)容讓人眼前一亮，比如首提實行容錯機(jī)制、嚴(yán)禁迎來送往、層層陪同，以及禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)等。

　　昨日新京報記者采訪數(shù)位專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，本次督察工作的相關(guān)操作和規(guī)定，更細(xì)化、人性化以及規(guī)范化。

　　例如，此次要求“要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間”，對于環(huán)境問題，要“按照問題的輕重緩急和解決的難易程度”來解決。另外，實行容錯、能簡化的一律簡化等，都體現(xiàn)出更細(xì)化、人性化的特點(diǎn)。

　　“這些都是在首輪督察實踐中，總結(jié)出的實際經(jīng)驗。在新一輪督察啟動前期發(fā)文明確，實事求是，也有利于提高督察效能。”一位業(yè)界人士說。

　　新京報記者 鄧琦