新華社合肥５月９日電戶籍年齡關系居民的入學、參軍、就業、退休等多項權利義務，變更需經嚴格審批。但在安徽省五河縣，近年卻有一些黨員干部利用職權，通過公安、人社等部門為親屬違規篡改年齡，辦理“退休”騙取養老保險金。近期查明，該縣共有69人的年齡被篡改，共騙取養老金240余萬元，涉及違紀違法黨員干部39人。

　　到底是什么人在騙取養老保險金？涉案人員為何能輕易篡改年齡？新華社“新華視點”記者進行了調查。

蹊蹺“老妻少夫”引出69人騙保案

　　2015年上半年，安徽省委第八巡視組在五河縣巡視期間，發現一個異于常情的細節：東劉集鎮原黨委書記丁坤的年齡比妻子陳某小12歲。進一步調查發現，丁坤為了使其妻能提前退休領取養老保險，違規為她變更了年齡。

　　無獨有偶，五河縣紀委隨后在調查省委第八巡視組交辦的縣環保局原局長周臨川問題線索時，發現他同樣存在與妻子年齡懸殊的現象。經查，周臨川也為妻子違規變更了年齡，使其能提前退休騙保。

　　連續兩起領導干部違規為親屬篡改年齡的事件，引起紀檢部門高度關注。通過公安局戶籍管理系統，五河縣紀委調取了全縣2010年1月后所有變更戶籍年齡人員的基本信息，比對縣人社局已批準退休領取養老保險人員基本信息，逐一核查發現，還存在不少類似情況。在征得省、市紀委和縣委同意后，五河縣紀委成立了專案組。

　　經過4個多月的調查取證，一起涉案人數眾多的騙保窩案浮出水面，全縣共查明違規變更年齡、辦理退休人員69人，涉及違紀違法黨員干部39人。

　　據了解，這69人中，包括五河縣東劉集鎮原黨委書記丁坤、縣環保局原局長周臨川、縣交通局副局長陸某等科級領導干部親屬12人。值得注意的是，該縣政法系統共有7名領導、民警利用職務便利或職務影響，幫助妻子變更年齡違規退休騙保。這7人中又有6人先后在公安機關工作，成為執法犯法的典型。

　　正是在這些領導干部的“帶動”下，五河縣有人紛紛效仿。為了少繳費并提前退休騙取養老保險金，一些干部有門路的找門路，沒門路的花錢買門路，篡改年齡“提前退休”。根據查明，這69人共騙取養老保險金240多萬元，人均騙保近3．5萬元。

通過權力突破層層關卡造假

　　從程序上看，篡改年齡騙取養老保險金需經過修改原始檔案、更改戶籍年齡、通過社保審核等三個環節。記者了解到，五河縣涉案人員之所以能突破層層審核，靠的是依靠權力“各顯神通”和“暗箱操作”。

　　如東劉集鎮原黨委書記丁坤，首先于2011年將本人與妻子陳某的戶口一起遷往東劉集鎮，安排東劉集鎮黨政辦為陳某出具虛假出生證明并加蓋鎮政府公章。此后，找到雙忠廟鎮土地建設規劃站負責人周某，讓周某為其妻陳某出具了一份寫有虛假出生日期和在本單位工作的證明。

　　之后，丁坤找到東劉集鎮派出所時任所長陳某、民警岳某，二人在明知陳某缺少戶口本、身份證等原始證據且部分材料虛假的情況下，仍簽字建議將其出生日期變更，并通過了縣公安局治安大隊教導員王某、分管副局長梁某的簽字同意。將陳某的出生日期改大9歲，剛好滿足領取養老保險的年齡要求，使其46歲就能領取養老金，自2011年8月到2015年1月共騙保2．6萬元。

　　五河縣環保局原局長周臨川走的則是“朋友路線”。他在縣人社局社保基金監督科工作人員周某的指點下，向在縣勞動就業管理局工作的校友李某行賄2000元。在未履行任何調檔手續的情況下，李某將周臨川妻子張某的檔案提出，任由其將檔案年齡改大了7歲。

　　此后，周臨川又找到在城關派出所任副所長的同學董某，在其幫助下更改了其妻的戶籍年齡。最后回到縣人社局，在朋友周某的幫助下違規辦理退休。

　　相比之下，熟悉業務的公安民警違規起來更加“輕車熟路”。如五河縣城關派出所原民警白某全部“自己動手”。他先涂改了妻子殷某的結婚證、畢業證書復印件，再幫妻子殷某填寫了變更戶籍年齡申請和《戶口登記主項變更更正審批表》，并在“戶籍民警調查意見”欄填寫“依據其畢業證、結婚證等，建議更正”并簽名。提交給派出所副所長張某、縣公安局治安科科長馮某、分管副局長梁某簽字同意，使妻子提前5年退休領保。

強化執紀問責堵住基層造假漏洞

　　記者調查發現，基層年齡造假問題由來已久，基本上分為三個時段：

　　第一個時段是上世紀90年代早期及之前，全國所有的戶籍登記都是手工紙質錄入，當時如利用職權，找到分管領導就可以輕易改動。

　　第二個時段是從手工年代到戶籍電子化時代過渡期，在錄入的過程中直接更改相關信息，給年齡造假帶來了一次機會。

　　第三個時段即現在，完全實行電子信息化管理，操作越來越嚴格、規范，各種審批權限已經上收到縣、市及以上層面，造假“門檻”大幅提高：首先證明材料的修改要能做到“以假亂真”，其次，得多個部門“聯動”才可能造假成功。

　　中國人民公安大學治安學院教授伍先江建議，一方面，應加強戶籍制度的規范性，嚴格程序、上收權限，增加事前審核、事后倒查環節。加大戶籍民警培訓力度，特別要讓基層民警以及相關從業人員明確年齡造假的嚴重后果。

　　同時，針對各地暴露出的戶籍管理亂象，結合地方實際，可開展戶口清理整頓工作，徹底糾正管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼的準確性、唯一性和權威性。

　　安徽紀檢部門相關負責人認為，五河縣這起窩案歷時數年，在這么長的時間里，當地公安、人社部門均未發現。而兩個單位的紀檢部門甚至覺得業務科室辦的事，只要沒人舉報就不好過問，有的發現了問題也不愿主動糾正。正是這種監管不力，導致審批權力失控，使造假者為所欲為。

　　安徽深藍律師事務所律師李錚介紹，根據全國人民代表大會常務委員會2014年對刑法第二百六十六條做出的解釋，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規定的詐騙公私財物行為。

　　據了解，目前五河縣紀委已對涉案黨員干部立案處理31人，其他處理7人，違紀線索移交上級紀委1人，并對違規領取的保險金進行清退。