一座城市和一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)正吸引著全國(guó)人民的眼球和口水——河南周口和平墳運(yùn)動(dòng)。河南沈丘、宛丘，豫東一帶許多地名都帶著“丘”。“丘”的意思本就是墳頭。可一場(chǎng)平墳運(yùn)動(dòng)，卻在其間鬧騰不已。甚至有鄉(xiāng)民稱(chēng)：“為什么不把俺們周口淮陽(yáng)的伏羲太昊陵給掘了呢？”

　　平墳運(yùn)動(dòng)標(biāo)語(yǔ)

　　從今年3月起，河南周口開(kāi)展平墳復(fù)耕工作，至7月間共平墳9.34萬(wàn)座。截至11月，數(shù)字已經(jīng)達(dá)到234.6萬(wàn)座，官方說(shuō)恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省周口市境內(nèi)共有墳頭300多萬(wàn)個(gè)。

　　正當(dāng)河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口市召開(kāi)、全省號(hào)召向周口學(xué)習(xí)之際，11月16日，國(guó)務(wù)院頒布第628號(hào)令，規(guī)定自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒈幻裾块T(mén)責(zé)令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分。

　　為此，周口市宣傳部門(mén)稱(chēng)，平墳復(fù)耕工作暫停。可11月21日，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)又表示，周口市暫停的只是宣傳工作，平墳還將繼續(xù)。當(dāng)日，周口市委市政府還開(kāi)會(huì)統(tǒng)一思想，內(nèi)容包括殯葬改革。11月23日，周口有關(guān)方面再次申明，平墳工作不會(huì)停止。

　　11月22日，《新民周刊》記者來(lái)到周口市實(shí)地調(diào)查采訪“平墳運(yùn)動(dòng)”。

“戰(zhàn)役”摧枯拉朽

　　“噫！咱家墳頭給平了，叫俺咋辦呢？”張桂英在鄭州市郊的馬李莊打工，今年農(nóng)歷七月十五回家上墳，墳頭還好好的。到了農(nóng)歷十月初一前夕，張桂英準(zhǔn)備再次回家上墳，先期返家的老公卻打來(lái)電話：“別回來(lái)了，回來(lái)看了傷心。俺家的祖墳讓人給扒了！”張桂英家在河南省周口市太康縣龍曲鎮(zhèn)農(nóng)村，她告訴《新民周刊》：“要是平時(shí)，誰(shuí)家的墳頭被人扒了，非得找那人拼命！”

　　“十月一，送寒衣”，在位處中原的河南省，這一天與清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五中元節(jié)，并列為一年中三次上墳祭祖的重要日子。就在今年農(nóng)歷十月初一前夕，11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口市召開(kāi)。會(huì)上，河南省副省長(zhǎng)王鐵向周口市頒發(fā)因殯葬改革工作成效顯著省政府獎(jiǎng)勵(lì)的300萬(wàn)元獎(jiǎng)金。會(huì)上公布周口境內(nèi)墳頭已“平遷234.6萬(wàn)座，恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝”，省里號(hào)召向周口學(xué)習(xí)。周口市政府網(wǎng)站刊文道：“對(duì)還沒(méi)有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。

　　“戰(zhàn)”起來(lái)就有人搭上了性命。

　　10月21日，周口市扶溝縣練寺鎮(zhèn)河套村老會(huì)計(jì)、老黨員張方的兒媳婦羅軍麗、妹夫何洪庭，在平墳過(guò)程中，被自家的墓碑砸死，前來(lái)幫忙的同村人張富民被砸成重傷。“怕是平墳觸怒祖宗了。”張方說(shuō)。10月23日，當(dāng)?shù)卣雒婧图覍龠_(dá)成和解協(xié)議，家屬同意火化，25日，羅軍麗的丈夫張富春領(lǐng)到22萬(wàn)元撫恤金。

　　羅軍麗的骨灰落葬在河套村一處小麥地里。這塊小麥地如今的名字是“天堂靜園”公墓，系為響應(yīng)周口市里殯葬改革和平墳復(fù)耕特意而建。羅軍麗是“天堂靜園”第一個(gè)“入住者”。可這墳還是得繼續(xù)平。對(duì)周口市農(nóng)村來(lái)說(shuō)，平墳已經(jīng)成為當(dāng)?shù)?ldquo;全民運(yùn)動(dòng)”。

　　“戰(zhàn)役”摧枯拉朽進(jìn)展確實(shí)太迅速了。今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》提到，全市基本農(nóng)田現(xiàn)有墳頭300多萬(wàn)個(gè)，占耕地3.5萬(wàn)畝。文件要求，用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。根據(jù)周口官方公布的數(shù)據(jù)，7月底的時(shí)候，規(guī)劃的3019座農(nóng)村公益性公墓，建成2919座；全市537個(gè)棺木市場(chǎng)全部取締。可全市300多萬(wàn)墳頭中，當(dāng)時(shí)僅有9.34萬(wàn)座獲得平遷。

　　可見(jiàn)，從今年7月底到11月初，短短三個(gè)月，周口市平了200多萬(wàn)座墳，占列入政府逐步取消范疇舊墳頭的三分之二。至于已建成的2919座所謂公墓，許多是私人承包他人農(nóng)田所造，有一些竟然由于無(wú)人“入住”而復(fù)耕。

　　張桂英告訴記者，太康縣城去往龍曲鎮(zhèn)的公路邊上，就有所謂的簡(jiǎn)易公墓，用三角鐵焊接的架子，上面鋪上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。張桂英說(shuō)：“那就是暴尸街頭啊！你說(shuō)嚇人不？我聽(tīng)俺媽說(shuō)，村里剛死了個(gè)爺，死了不讓埋，放在自家客廳里。”張桂英婆婆的骨灰盒如今放在家里，其婆姨的遺體則火化后放入骨灰盒，放在家里。

　　為了讓農(nóng)民平墳，周口出臺(tái)了殯葬惠民政策：每具遺體600元的火化費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，免費(fèi)提供骨灰盒以及遺體接送等服務(wù)。但是，公墓的公益屬性落到普通百姓老人頭上時(shí)，往往已經(jīng)大打折扣。羅軍麗葬在小麥地兼“天堂靜園”，小小的一塊碑花了3000塊錢(qián)，而當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民一畝地平均每年收成約2000元。按照每座墳2平方米計(jì)算，一畝地至少能建設(shè)300座墓穴，可收入90萬(wàn)，就產(chǎn)值來(lái)說(shuō)，埋死人比埋種子高450倍，且不需要施肥澆水、收割。

　　一位不愿意透露姓名的周口公務(wù)員向《新民周刊》透露，周口之所以成為平墳復(fù)耕的典型，還有故事。從去年11月到今年3月，關(guān)于周口市 “平墳復(fù)耕”具體的進(jìn)展情況并無(wú)報(bào)道。在3月1日，南陽(yáng)市成立一個(gè)由副市長(zhǎng)李建豫帶隊(duì)的考察團(tuán)抵達(dá)洛陽(yáng)，學(xué)習(xí)洛陽(yáng)的殯葬改革經(jīng)驗(yàn)。“然后南陽(yáng)開(kāi)始露了出來(lái)。可是，后來(lái)河南省政協(xié)常委、民革河南省委員趙克羅發(fā)微博炮轟南陽(yáng)平墳，南陽(yáng)才消停了。”

　　記者從央視網(wǎng)署名記者王在華的一篇報(bào)道中，找到被引用的趙克羅微博原文——“某省領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)南陽(yáng)，見(jiàn)高速公路沿線墳頭較多，遂要求鏟平南陽(yáng)區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽(yáng)市政府傳達(dá)至鎮(zhèn)平縣，現(xiàn)在正統(tǒng)計(jì)各村在外副處級(jí)以上官員，這些官員家的祖墳不動(dòng)，只鏟平民百姓祖墳。” 此博一出，立刻引起網(wǎng)上的軒然大波，叫罵聲不絕于耳。不少網(wǎng)友都在發(fā)泄自己的憤怒：要平墳，讓官員先把自己的祖墳刨了去……而這些墳?zāi)梗痪W(wǎng)友戲稱(chēng)為“副處級(jí)祖墳”。

　　5月6日，趙克羅則刪除了第一篇微博，并于當(dāng)天上午10點(diǎn)21分發(fā)微博致歉。他說(shuō)自己原發(fā)微博部分失真，即省里領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法和“副處級(jí)祖墳”的說(shuō)法只是口傳，沒(méi)有明文規(guī)定。而這些的起因都是南陽(yáng)市對(duì)墓地的一個(gè)集中整治行動(dòng)。

　　一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是沒(méi)有趙克羅微博，被樹(shù)典型的就是南陽(yáng)，周口絕不會(huì)在風(fēng)口浪尖上。

數(shù)字游戲和貓鼠游戲

　　據(jù)周口市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組11月21日透露，今年以來(lái)，周口市用于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)費(fèi)用、火化基本費(fèi)用和殯葬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)等已超過(guò)5000萬(wàn)。該小組還透露，早在9月份，就已經(jīng)完成了市區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。這與之前官方所說(shuō)規(guī)劃的3019座農(nóng)村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而統(tǒng)計(jì)數(shù)字中的復(fù)耕3萬(wàn)畝，給周口增加耕地占比僅為0.2%。

　　有人算了這么一筆賬——周口挖墳200萬(wàn)，新增耕地3萬(wàn)畝。新增耕地沖抵建設(shè)用地，周口賣(mài)地3萬(wàn)畝耕地總量仍保持平衡。土地拍賣(mài)100萬(wàn)/畝，挖墳成本150元/個(gè)，收入300億，支出3億，投入產(chǎn)出比1：100，利潤(rùn)率99%，凈收益298億。

　　當(dāng)然，事實(shí)上周口對(duì)一個(gè)墳頭的補(bǔ)償款是200元——墳主150元，地的主人50元。因?yàn)檫@次平墳運(yùn)動(dòng)平掉的許多墳頭，是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前的老墳。比如張家的老墳在李家的責(zé)任田里，李家的老墳在王家的田里。平時(shí)農(nóng)民間的矛盾，無(wú)非收割時(shí)在自家田里觸碰了別家的墳頭，或者上墳的時(shí)候踩壞了別家的莊稼。而這次平墳，挖掘機(jī)轟隆隆進(jìn)田，明明鏟的是李家的墳頭，可卻軋壞了王家的麥子。粗暴挖掘，使得“平墳復(fù)耕”變作了“平墳毀耕”。

　　在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞看來(lái)，這次周口平墳運(yùn)動(dòng)，之所以進(jìn)展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饑渴。史璞告訴《新民周刊》記者：“為了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省里提出‘三化協(xié)調(diào)’，也就是城市化、工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這三化又以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。”這就是河南版的“四化”建設(shè)。

　　記者了解到，在鄭東新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃總面積約150平方公里的土地上，有不少土地拋荒，也有不少新建廠房空置。然而，這些土地已經(jīng)成為工業(yè)用地，無(wú)法重新以農(nóng)地的名義申報(bào)。有媒體稱(chēng)鄭東新區(qū)為“鬼城”。而省級(jí)的周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更是有大面積拋荒土地。

　　即便如此，史璞透露：“為了給工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留土地資源，河南每年仍需85萬(wàn)畝土地。而建設(shè)部每年只批轉(zhuǎn)25萬(wàn)畝。其中巨大的缺口，先是依靠并村，讓依然種地的農(nóng)民住上樓房，置換出宅基地。可是實(shí)踐下來(lái)，并村獲得的土地沒(méi)有想象中大。這次，竟然向墳地要地皮了。”這樣用墳地“零存”，即能守住國(guó)家規(guī)定的18億畝耕地紅線，又能在城市周邊郊縣“整取”土地。

　　在史璞看來(lái)，這就是個(gè)數(shù)字游戲。因?yàn)檗r(nóng)民大田里、自留地里的墳頭，在土地用途上，本就是農(nóng)地。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王涌同樣質(zhì)疑，周口市平墳運(yùn)動(dòng)的真實(shí)目的可能是“借墳流轉(zhuǎn)”，在地方嚴(yán)守國(guó)家18億畝耕地紅線下，通過(guò)平墳集約的耕地，利用增減掛鉤，可置換更多的征地指標(biāo)，以滿足GDP增長(zhǎng)的需求。

　　今年3月，周口市商水縣縣長(zhǎng)楊珺在平墳動(dòng)員時(shí)，就稱(chēng)死人與活人爭(zhēng)地矛盾突出，其原因包括，商水作為產(chǎn)糧大縣需要土地支撐，以及縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)急待西擴(kuò)。兩個(gè)月以后，商水縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西擴(kuò)7平方公里的項(xiàng)目，初步通過(guò)了河南省發(fā)改委批準(zhǔn)。

　　不過(guò)，據(jù)《新民周刊》了解，也有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民與地方政府玩起了“貓捉老鼠，老鼠戲貓”的游戲。

　　扶溝縣柴崗鄉(xiāng)塔灣村，村子里人大多姓施。村子的東南西北四個(gè)角落都有解放前留下來(lái)的老墳。這些墳地按照逝者的輩分，以長(zhǎng)子領(lǐng)穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多數(shù)村民的理解里，這本就是村民的公墓。可11月初，鏟車(chē)仍然開(kāi)了過(guò)來(lái)。當(dāng)時(shí)，村民與村支書(shū)象征性地起了些沖突，然后鏟車(chē)就開(kāi)始運(yùn)作了。

　　一位村民告訴《新民周刊》：“別看這些墳鏟了，能種地嗎？怎么可能把這些幾十上百年的墳頭扒干凈？等著吧，明年春天，清明節(jié)前，墳頭準(zhǔn)保又復(fù)原了。”對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，這一個(gè)墳頭200塊，算是掙到了。而該村還有一個(gè)村級(jí)的烈士陵園，是村民們自發(fā)貢獻(xiàn)耕地，為1949年以前犧牲的烈士建的，不在本次運(yùn)動(dòng)之列。

　　這位村民還透露，即使如今規(guī)定不能土葬，其實(shí)只要和鄉(xiāng)里主管火化的干部進(jìn)行交易，還是可以免除火化。史璞則告訴《新民周刊》：“河南并非每個(gè)縣都有火葬場(chǎng)，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有火化條件。而農(nóng)村居民大多仍從內(nèi)心里認(rèn)同土葬，甚至有鄉(xiāng)民在火葬場(chǎng)，請(qǐng)求工人燒尸首的時(shí)候火下留情，稍微燒一燒，留一具燒焦的全尸落葬。”這樣一來(lái)，既不違反火化規(guī)定，又感覺(jué)給親人留了全尸，可以放進(jìn)棺材。

強(qiáng)制平墳合法嗎？

　　即使是在平墳過(guò)程中過(guò)世的羅軍麗、何洪庭，也并非因?yàn)榉纯蛊綁灦馈Ｋ麄冎皇窃谄綁炛谐隽?ldquo;工傷”。真正讓平墳復(fù)耕運(yùn)動(dòng)成為焦點(diǎn)的，是11月8日清華大學(xué)教授許章潤(rùn)、北京大學(xué)教授張千帆、北京航空航天大學(xué)教授姚中秋、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田等26位學(xué)者聯(lián)署，要求河南應(yīng)立即停止正在進(jìn)行的“平墳運(yùn)動(dòng)”。

　　11月16日，國(guó)務(wù)院頒布第628號(hào)令，自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒈幻裾块T(mén)責(zé)令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分。

　　那么，在此之前的平墳運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)制平墳，是否合法？事實(shí)上，根據(jù)法律規(guī)范效力規(guī)則，不管《殯葬管理?xiàng)l例》是否被修改，因《行政強(qiáng)制法》已于2012年1月1日生效，其相關(guān)規(guī)定即對(duì)所有涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為具有約束力，因此跳過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行平墳，地方政府本就涉嫌違法了。

　　而之所以周口的平墳工作被稱(chēng)為“運(yùn)動(dòng)”，是因?yàn)椴扇×嗽S多匪夷所思的工作方式。

　　3月份，周口市政府以“一號(hào)文件”的形式，把“平墳復(fù)耕”列為該市的重點(diǎn)工作。3月13日，商水縣召開(kāi)一個(gè)3萬(wàn)人參加的殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，小學(xué)生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿宣傳標(biāo)語(yǔ)，一支由退伍兵為主的“能打、能戰(zhàn)斗”的所謂“殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)”宣告成立。

　　10月9日，西華縣遲營(yíng)鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)參加了全市殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進(jìn)會(huì)。周口市教育局網(wǎng)站一條消息顯示，遲營(yíng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳義聲對(duì)全體黨員做了“重要講話”。

　　10月12日下發(fā)的扶溝縣的《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》要求，副科級(jí)以上干部、股級(jí)干部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且做好親屬思想工作。該《方案》顯示，平墳后，這些干部還不能上班，要提交一份鄉(xiāng)村兩級(jí)證明，上面還要有鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，干部們才能上班。并且，如果這些干部平墳不力，或是設(shè)障阻撓等，他們要被“直接采取組織措施”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理。在扶溝縣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)平墳前五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)30萬(wàn)，前三名被定位“一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在15名之前，均有10萬(wàn)、20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　該《方案》還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部殯葬改革，被定了500分的年終考核。對(duì)平墳工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用。工作不力者，將會(huì)受到誡勉談話、被采取組織措施。并且，對(duì)企事業(yè)單位及人員，如果平墳不力，可能會(huì)被取消文明單位或是取消個(gè)人一切評(píng)優(yōu)、晉升，還有可能在電視臺(tái)被曝光。

　　商水縣練集鎮(zhèn)朱集村書(shū)記朱偉說(shuō)，如果村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就開(kāi)除黨籍。朱偉甚至提前向在外地工作和上學(xué)的人打電話、發(fā)短信，告訴他們，要是不主動(dòng)回家平墳，他就用鏟車(chē)把墳平了，“到時(shí)候面子上可不好看。”在朱偉的帶領(lǐng)下，朱集村下轄7個(gè)自然村的一千多座墳頭被推平。至于朱集村所謂的“公墓”，來(lái)自朱偉父親的墳頭周?chē)€地，原因則是“風(fēng)水好”。朱集村的鄰村李樓村，有省政協(xié)前秘書(shū)長(zhǎng)李某的祖墳，黃寨鄉(xiāng)也有一位在京做官者的祖墳，都沒(méi)動(dòng)。鄭州一位企業(yè)家是太康縣人，資產(chǎn)過(guò)億。老家祖墳被平后，派出所得知消息，馬上派人驅(qū)車(chē)趕往鄭州，送上50只土雞，并賠禮道歉：“大水沖了龍王廟，一家人不認(rèn)識(shí)一家人。”

也有太康縣民眾稱(chēng)，恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印就是太康人，祖墳是否也該給扒了？更有人號(hào)稱(chēng)要尋覓到周口市市長(zhǎng)岳文海位于桐柏縣的祖墳。

　　周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)11月21日仍聲稱(chēng)：“這個(gè)活動(dòng)在我們省委、省政府都很認(rèn)可”、“殯葬管理?xiàng)l例修改的意思就是除了法院以外，其他部門(mén)沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)我們其實(shí)影響不大，我們可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外，根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，占用耕地建墳的，土地部門(mén)也可以處理”。可周口市政府之前并未做到依法履行法定程序請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　其實(shí)，根據(jù)行政強(qiáng)制法第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。目前來(lái)看，該受罰的不知是未完成相關(guān)任務(wù)的基層干部、群眾、小學(xué)生，還是相關(guān)地方政府？