“總算看到了一點(diǎn)希望！”一直舉報(bào)長沙市工商局原任班子中存在嚴(yán)重腐敗問題的幾位長沙市工商局老干部心情十分激動。經(jīng)過5年舉報(bào)、媒體廣泛報(bào)道后，開始有數(shù)人因此被調(diào)查、“雙規(guī)”，他們發(fā)現(xiàn)，反腐之路曙光初現(xiàn)。

　　媒體報(bào)道引發(fā)調(diào)查

　　2010年3月，記者與新華社《瞭望東方周刊》記者經(jīng)歷數(shù)星期的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)湖南省長沙市工商局機(jī)關(guān)大樓深陷招投標(biāo)漩渦：獲批5300萬元總投資的大樓，實(shí)際支出至少8200萬元，其中絕大多數(shù)項(xiàng)目，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出、甚至數(shù)倍于中標(biāo)價(jià)。例如，在2002年10月31日發(fā)出的“智能化綜合用房工程項(xiàng)目”(即辦公樓、綜合樓建筑安裝工程)《中標(biāo)通知書》上，注明中標(biāo)價(jià)為1500萬元。但在2002年11月8日簽訂的《建筑工程施工合同》中，則特別注明“本工程采用包工包料承包，按實(shí)結(jié)算，總價(jià)下浮的結(jié)算辦法”，明顯有意逃廢招投標(biāo)法的規(guī)定。

　　而眾多項(xiàng)目中，數(shù)額差距最大的空調(diào)項(xiàng)目的《中標(biāo)通知書》由湖南省建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司發(fā)出，其中顯示：空調(diào)項(xiàng)目為“國內(nèi)邀請招標(biāo)”，中標(biāo)價(jià)109.8655萬元，中標(biāo)單位為湖南省工業(yè)設(shè)備安裝公司。但是，最終的審定造價(jià)為875.5萬元。

　　這些問題不斷引發(fā)媒體關(guān)注，新華社“新華視點(diǎn)”、《人民日報(bào)》都刊發(fā)了關(guān)于此事的報(bào)道文章，媒體的紛紛質(zhì)疑引起了湖南省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視。據(jù)悉，根據(jù)省紀(jì)委書記許云昭的批示，長沙市紀(jì)委等部門組成專案組進(jìn)行了調(diào)查。

　　據(jù)悉，2010年8月16日，由長沙市紀(jì)委常委、秘書長唐志遠(yuǎn)牽頭，組織市紀(jì)委監(jiān)督檢查室、宣教室及政府采購監(jiān)督管理辦公室等部門組成專項(xiàng)調(diào)查組，通過到長沙市工商局與局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、基建辦等相關(guān)人員談話了解情況，調(diào)閱了相關(guān)文件、投資計(jì)劃、會議紀(jì)要等資料，只對該局大樓空調(diào)安裝項(xiàng)目的政府采購情況進(jìn)行了初步調(diào)查核實(shí)，即發(fā)現(xiàn)了諸多違法問題。

空調(diào)中的秘密：至少有400萬的漏洞

　　相關(guān)調(diào)查表明，2001年3月29日長沙市計(jì)劃委員會批復(fù)同意長沙市工商局智能化綜合樓立項(xiàng)，總投資為4500萬元，資金自籌。

　　2003年2月，長沙市工商局委托湖南省建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司進(jìn)行公開招標(biāo)。其中，長沙市工商局辦公樓空調(diào)安裝項(xiàng)目由湖南省工業(yè)設(shè)備安裝公司中得，價(jià)格為109.8655萬元。2003年5月7日，長沙市工商局和該公司簽訂了空調(diào)安裝施工合同，合同的價(jià)格條款規(guī)定：本工程暫定造價(jià)為109.8655萬元，最終以甲方審定的決算造價(jià)為準(zhǔn)。實(shí)際建設(shè)時間從2003年6月開始，2004年12月竣工。

　　據(jù)了解，湖南省工商局內(nèi)部審計(jì)處曾指令市工商局委托湖南恒基工程造價(jià)咨詢公司對該工程竣算進(jìn)行審核。2007年9月16日，該公司的報(bào)告書結(jié)論為：該工程施工單位送審金額為15939089.52元，經(jīng)審計(jì)公司審定工程造價(jià)為8755073.91元，核減金額7184015.61元。

　　據(jù)此，湖南省工商局內(nèi)部審計(jì)處要求按照審核結(jié)果辦理結(jié)算手續(xù)。但在報(bào)告書沒有形成前，大部分安裝工程款已經(jīng)付出。

　　調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，長沙市工商局辦公大樓主要工程項(xiàng)目及設(shè)備采購均在2004年前發(fā)生完成，2005年剩下掃尾工程。但其中很多設(shè)備、安裝、工程等項(xiàng)目的招標(biāo)均為“低中高結(jié)”，結(jié)算價(jià)格均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)格。

　　這是怎樣發(fā)生的呢？途徑在于，長沙市工商局將招標(biāo)項(xiàng)目通過變更設(shè)計(jì)，改變中標(biāo)價(jià)格。“雖然招標(biāo)文件中并沒有可以更改價(jià)格的條款，然而，在中標(biāo)后簽訂的合同中，實(shí)際上價(jià)格條款都為結(jié)算價(jià)格超過中標(biāo)價(jià)埋下了伏筆，還把本來由施工方出的錢改為由市工商局埋單。”一位知情人士稱。

　　調(diào)查人員經(jīng)過數(shù)月努力，查找相關(guān)資料，走訪業(yè)內(nèi)人士及專家，比照市場行情進(jìn)行調(diào)查，確定了長沙市工商局大樓空調(diào)安裝工程存在虛報(bào)工程量、設(shè)備材料的單價(jià)和實(shí)際市場價(jià)格相差很大等多處疑點(diǎn)。

　　僅以幾項(xiàng)材料設(shè)備為例：單價(jià)198元/平方米的玻璃鋼風(fēng)管，實(shí)際高出市場價(jià)2～3倍；空調(diào)安裝工程中的消聲回風(fēng)箱，高達(dá)907元/平方米，高出市場價(jià)7～8倍；消聲靜壓箱單價(jià)309.6元/平方米，高出市場價(jià)7～8倍。

　　更令人吃驚的是工程中所用福樂斯保溫材料及膠水、膠帶主材，達(dá)到了270萬多元。其中，福樂斯保溫材料8500元/平方米，高出市場價(jià)3～4倍。盡管如此，按照常理已經(jīng)包括在福樂斯保溫材料價(jià)格內(nèi)的膠水、膠帶，還另外付給費(fèi)用，總計(jì)達(dá)66萬元。“基本是把工商局當(dāng)豬在宰了。”該知情人士說，很多設(shè)備和材料的價(jià)格高得離譜，像散流器、大型閥門類，一般高出市場價(jià)4～5倍，有的高出市場價(jià)6～7倍。

　　他指出，空調(diào)安裝工程的材料及配件“用量過多”，遠(yuǎn)超出該工程的實(shí)際用量。例如：帶形銅線安裝，單項(xiàng)達(dá)到了60萬元，可以買10噸以上的產(chǎn)品，可用于幾棟大樓的安裝。還有電纜、管件、接頭等，都大大超量。

　　調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，長沙市工商局辦公樓空調(diào)安裝中標(biāo)價(jià)格109.8655萬元，折算后約為每平方米70多元，如此價(jià)格，即便是五六年后的工程安裝中，也能保證有正常的利潤，甚至超過了目前長沙一些四星級酒店空調(diào)的安裝價(jià)格。但是，長沙市工商局的辦公樓空調(diào)安裝已經(jīng)達(dá)到580多元/平方米，至少超出合理價(jià)格8倍以上。“保守估計(jì)，在該項(xiàng)目工程中最少有400萬元的漏洞。”

　　通過對整個項(xiàng)目的核查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，長沙市工商局在項(xiàng)目變更中沒有任何監(jiān)督程序，沒有集體討論決定，沒有會議紀(jì)錄，相關(guān)資料也不全。“從表面上看，是甲方不懂行，被施工方左右，工程共計(jì)多付出了幾千萬元資金，是瀆職行為。但調(diào)查中，（我們）頗有疑慮，很像是故意設(shè)置漏洞，是預(yù)謀的行為。”一知情人士透露。

　冰山一角

　　盡管調(diào)查組只是對長沙市工商局大樓的空調(diào)安裝項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，然而，此前湖南省審計(jì)廳的一份報(bào)告早已指出，在費(fèi)時數(shù)年建成的大樓中，存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出坊間所料。

　　該審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，長沙市工商局大樓主體工程的實(shí)際投資，均超過了中標(biāo)金額。如：辦公樓室內(nèi)二次精裝飾中標(biāo)價(jià)為329.64 萬元，實(shí)際投資1260萬元，超中標(biāo)價(jià)930.36萬元；后勤服務(wù)樓及綜合樓附屬會議廳、辦證廳及連廊工程中標(biāo)價(jià)為548.01萬元，實(shí)際投資1002.7萬元，超中標(biāo)價(jià)454.69萬元；辦公樓及綜合樓建筑安裝工程中標(biāo)價(jià)1500萬元，實(shí)際投資1836.25萬元，超中標(biāo)價(jià)326.25萬元；等等。

　　這座位于長沙市二環(huán)與韶山南路交叉點(diǎn)兩百余米的一個角落的新樓，在媒體曝光其內(nèi)幕后，常常引發(fā)該局人員的猜測：那些超出的錢都流向了何人的腰包？

　　然而，即便是整個辦公大樓的問題，也只是幾位長沙市工商局老領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)的眾多情況之一。他們對中國青年報(bào)記者表示，作為踐行《招投標(biāo)法》的失敗范例，長沙工商局新辦公大樓建設(shè)的前后鏈條還隱藏著更多的秘密。

　　據(jù)悉，新大樓建好當(dāng)年，長沙市工商局賣掉了老辦公大樓。

　　長沙市工商局原辦公樓位于城區(qū)火星鎮(zhèn)南湖市場和三湘市場旁。這座5層大樓由市工商局1996年以1795萬元自雨花區(qū)城建開發(fā)公司購得，這一地塊的最大價(jià)值在于擁有12畝空地，且沒有拆遷戶。

　　2005年9月26日，湖南省工商局決定免去張其術(shù)長沙市工商局局長職務(wù)。老大樓的拍賣正處于新老局長交替的時刻，記者從湖南省拍賣行獲得的資料顯示，意向公司——湖南金燕置業(yè)有限公司繳納項(xiàng)目保證金的日子即在9月27日，10月份完成土地款繳納。

　　根據(jù)該公司提供的說明材料及長沙市工商局高新分局兩年后的報(bào)告，該公司股東2005年7月準(zhǔn)備參加工商局老大樓拍賣，于7月18日向中介機(jī)構(gòu)借了800萬元作為注冊資本，取得驗(yàn)資報(bào)告，次日就將800萬元轉(zhuǎn)出，并委托中介辦理了工商注冊手續(xù)，于2005年7月21日取得執(zhí)照。換言之，該公司是因長沙市工商局辦公樓拍賣而生。

　　拍賣當(dāng)天只有兩家公司到場，金燕置業(yè)以底價(jià)2700萬元成交。由于長沙市工商局要負(fù)責(zé)將該地塊性質(zhì)由劃撥用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，需花費(fèi)400萬元左右，因此，長沙市工商局實(shí)際得到2200萬余元。

　　“1996年1800萬買的土地，處于黃金地段，十年僅僅升值400萬元，我著實(shí)難以相信。”這位工商系統(tǒng)老干部對本報(bào)記者說，該地塊被開發(fā)成總建筑面積15萬平方米的商住樓盤，開盤均價(jià)超過4000元。

　　2007年，正是這家湖南金燕置業(yè)有限公司被曝“虛報(bào)注冊資本”，這更引發(fā)工商系統(tǒng)人士對此的憤怒。然而，無數(shù)的舉報(bào)呈遞到湖南省相關(guān)部門，卻無人調(diào)查此事。

　　據(jù)悉，今年6月和7月，長沙市紀(jì)委對長沙市工商局基建辦副主任佘琛臻，基建辦主任、財(cái)務(wù)基建處長張文，進(jìn)行了“雙規(guī)”。佘、張二人的“雙規(guī)”在長沙市工商系統(tǒng)引發(fā)巨大震撼，很多人都在猜測事件的進(jìn)展和“草擬”被抓人員名單。“（局里領(lǐng)導(dǎo)）沒有任何集體研究、會議記錄，幾千萬就花出去了，你說一個基建辦主任可能搞得定嗎？”幾位老干部稱，他們正在積極向湖南省紀(jì)委和省檢察院反映，希望能順藤摸瓜，抓出后面的真正黑手。