退休官員“權力期權”案頻發

來源:海峽都市報閩南版 2011-07-04 02:08 http://m.fafqdl.cn/

[摘要]6月24日，政協十一屆全國委員會人口資源環境委員會副主任李元被免職，全國政協委員資格同時被撤銷。之前的6月中旬，媒體已曝出了這位國土資源部前副部長被“雙開”（開除黨籍和公職）的消息。李元之所以會遭到如此嚴厲處分，主要是其退居二線后身兼數職，社會活動頻繁，最終因違紀而“晚節不保”。

分析　　權力為何能期權化
規定模糊、考慮不周使法規形同虛設

　　目前，退休領導干部權力期權化跡象比較普遍。有些領導干部喜歡提拔心腹，目的就是為退休后下海經商，可在行政審批、項目立項、企業生產、經營等方面，能夠得到這些老部下的關照，獲得更大的利益。有些領導干部在位時合法或不合法、合理或不合理地為一些企業、個人牟取非法利益。為規避法律，他們并不圖眼前的回報，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎。“權力期權化現象一旦蔓延，官場生態必將會被扭曲，就會出現新領導干部與老領導干部經濟利益的緊密聯盟。”中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授表示。

　　從目前情況分析，退休領導干部所以能權力期權化，法律法規不健全是主要原因。《公務員法》第八十九條規定，“公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。”但這些規定比較模糊。比如對領導干部退休后所從事的工作能否認定權力“期權化”，都很難把握。

　　針對退休領導干部受聘到企業，《公務員法》中也有規定，“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”但現實中，很難判斷某些企業或者其他營利性組織是否“與原工作業務直接相關”，相關規定形同虛設。而法律在規定從業限制監督主體時，也沒有考慮到糾正退休領導干部違法從業工作的艱巨性。讓“原所在機關的同級公務員主管部門”責令改正，這似乎并不現實。

　　國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝認為，擔心退休后喪失隱性特權，也是干部戀權的重要原因。

　　云南省一位從縣長職位退下來的領導干部，曾私下對記者說：“在任時風光無限，不但電視上有影，廣播上有聲，報紙上有名，而且公車出行，公款消費，工資基本不動，還享有很多隱性特權。退休后，表面看工資沒有減少，但一些灰色的補貼、津貼就不存在了，這些在以前的收入中占很大比例。”

獻策

消除隱性“權力磁場”
保障權力公開運行，同時提供人性化服務

　　在受訪專家看來，要消除退休領導干部隱性的“權力磁場”，前提是對在職領導干部的權力進行有效約束。

　　“監管現任領導干部實質就是監管權力，保障權力公開、透明地運行。”胡仙芝說，“其次，對于退休領導干部進行有效的監督管理和服務，除了要有必要的監督制度之外，還要有人性化的服務，把管理寓于服務之中，因為他們是老年群體，退休生活也需要多方面的關心和照顧。”

　　中國政法大學黨委副書記兼紀委書記胡明教授也提出應“對退休領導干部去向進行制度性安排有利于預防權力期權化”。胡明同時表示，應該增加對退休領導干部的監督考核。

　　魯照旺說，目前規定的一定時間的“權力冷卻期”，還不足以對“影子權力”的影響形成有效遏制。因此，他認為，應進一步完善《公務員法》，建立更詳細的離職領導干部從業限制與職業回避制度，規范離退休領導干部離退休后返聘的監管制度，加大打擊領導干部權力期權化的力度。

　　北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，要消除領導干部退休后的“心理落差”，就應先剝除在職領導干部的隱性“特權”。如果開車、住房補助等能夠貨幣化，取消特殊福利，增加官員工資，那么其退休以后的工資也會相應提高，有助于避免退休官員心理上的失落。