近年來，新羅區(qū)部分企業(yè)長期圈而不建、建好廠房卻長期不生產(chǎn)、短時間經(jīng)營后倒閉等原因造成大量工業(yè)用地閑置，同時，隨著招商項目的不斷增長，用地緊缺、成本增加、低效使用等問題日益突出，影響了該區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。對此，新羅區(qū)于2017年在全市率先出臺《新羅區(qū)集約利用和盤活低效工業(yè)用地的實施意見》，在全面摸清存量土地的基礎上，通過多種形式盤活低效工業(yè)用地，為招商項目入駐、現(xiàn)有企業(yè)裂變壯大提供堅實用地保障。

­　　健全機制抓推進

­　　20日，在福建龍州工業(yè)園區(qū)龍巖市華眾機械有限公司內(nèi)，工人們正忙于加工生產(chǎn)汽車配件。“在區(qū)委、區(qū)政府的指導下，公司于去年9月份購買了40畝工業(yè)用地，開始改建廠房，僅用3個月時間項目一期就建成投產(chǎn)。”該公司負責人告訴記者。

­　　這是新羅區(qū)全力推進低效工業(yè)用地盤活工作的縮影。去年以來，該區(qū)把盤活土地工作與其他重要事項同計劃、同部署、同推進、同落實。該區(qū)成立盤活低效工業(yè)土地廠房工作領(lǐng)導小組，實行項目責任領(lǐng)導總負責制，定崗定責、壓實責任，自上而下形成環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，及時了協(xié)調(diào)解決土地廠房盤活過程中的困難和問題，確保各項工作扎實高效推進。

­　　“低效工業(yè)用地類型為建筑系數(shù)低于30%或者容積率低于1.0的，用地范圍內(nèi)成片空置超過10畝仍有集約利用空間的，以及連續(xù)三年畝均稅收低于6萬元的企業(yè)用地。”新羅區(qū)政府有關(guān)負責人介紹，該區(qū)制訂盤活對象適用范圍、項目用地準入門檻、收回操作辦法等，為依法規(guī)范整合現(xiàn)有低效工業(yè)用地（廠房）提供有力政策保障。

­　　為確保盤活用地的資金需求，該區(qū)根據(jù)上年度制定的收儲計劃將盤活工業(yè)用地資金納入財政預算，盡力給予保障。同時，與興業(yè)、民生、海峽等銀行及巖海租賃公司、省招標公司加強對接，通過盤活園區(qū)自有資產(chǎn)、拓寬融資渠道、擴大融資規(guī)模等多種形式解決資金缺口問題，實現(xiàn)應收盡收。目前，已規(guī)范收回金鑫鎢業(yè)、龍工鑄鍛、九鼎生物等項目用地13塊。

­　　入企摸底巧盤活

­　　落戶龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的乾通電氣有限公司，原計劃投資6300萬元建設電氣設備項目，但因經(jīng)濟下行、市場不景氣、股東撤資等原因，導致項目擱淺。了解到這一情況后，園區(qū)及時通過招商引資，引進、引導九鼎生物科技項目嫁接與該公司，成功盤活45畝的工業(yè)用地，有效縮短了企業(yè)入園建成投產(chǎn)時間。

­　　據(jù)了解，自領(lǐng)導小組第一次會議后，新羅區(qū)組織精干力量，積極深入一線，對存在閑置土地、停建項目問題的企業(yè)進行調(diào)研走訪，了解到現(xiàn)有71個項目約3500畝用地、20萬平方米廠房處于低效使用情況。特別是今年，該區(qū)年初就摸排1840.9畝低效工業(yè)用地盤活計劃，對低效使用土地，記錄地塊紅線圖、出讓合同、現(xiàn)狀及存在問題等貼上“身份標簽”，按地塊成熟度，逐批重點對接收回，并對臺賬實行動態(tài)管理。

­　　該區(qū)按照“應收盡收、急用先收、好地先收”的原則對應收回企業(yè)閑置土地資產(chǎn)評估，嚴格推行項目準入評估制度，避免造成土地二次閑置。對“2+3”產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目及應急產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先供地，對限制類產(chǎn)業(yè)項目限制供地。同時，該區(qū)提高工業(yè)用地的規(guī)劃控制指標，實行工業(yè)項目供地準入制，如對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，原則上必須建設4層以上建筑物。

­　　此外，該區(qū)對用地實行限期建設，明確違約責任，對完成不了投資的，實行“騰籠換鳥”，引導意向企業(yè)自主高位嫁接。目前，已引導九鼎生物科技項目嫁接乾通電氣項目45畝、壹榮鑄造項目嫁接億榮機械項目30.3畝、創(chuàng)輝再生資源項目拍得大乘二期30畝、宏茂塑料制品項目拍的大乘一期20.6畝等，有效解決了“項目等地，地等項目”的問題。

­　　部門聯(lián)動促成效

­　　“龍州工業(yè)園區(qū)的用工成本低、物流方便，又有現(xiàn)成的廠房，剛好符合我公司的要求，我們很快就簽訂了投資合同。”中信重工特種機器人項目一期負責人說。

­　　2018年3月，園區(qū)在了解到中信重工特種機器人項目由于市場變化、勞動力成本增加等因素，有意向?qū)ふ页杀镜?、條件成熟的園區(qū)落戶。園區(qū)領(lǐng)導隨即安排了專人進行洽談，將因原服務單位無力投資建設造成了閑置的占地13.12畝的創(chuàng)業(yè)園B幢大樓供其使用，很快地促成了該項目落戶。該項目目前正在進行內(nèi)部裝修，建成后可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收2000萬元以上。

­　　新羅區(qū)突出抓好部門協(xié)調(diào)配合，深入分析每宗土地和廠房信息，研究處置方案，精準施策，并充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法，通過關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并一批存在低效用地問題的項目，為引入優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。新羅土地分局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，對項目土地的閑置實事、原因進行及時認定，提出具體處置建議。園區(qū)對有投資能力但不按合同約定或已無投資能力的項目，下達限期整改責任書，對整改不到位的項目，經(jīng)園區(qū)或掛鉤服務鎮(zhèn)街做通業(yè)主思想工作后，收回地塊改作他用，力促項目盡早落地。

­　　2017年，該區(qū)累計盤活13個低效工業(yè)項目用地1163畝。截至今年10月底，共盤活用地11塊682.81畝、廠房面積216430平方米，在零增地的情況下，有效保障了金鑫鎢業(yè)、格蘭尼醫(yī)藥、壹榮角件等一批重點項目的用地需求。（記者 張梓睿 通訊員 溫連光文/圖）