敢為天下先青山變金山 ——福建武平縣持續探索集體林權制度改革

來源:閩西新聞網 2017-07-26 17:04 http://m.fafqdl.cn/

梁野山景區

　　陳廈生

　　武平縣地處閩西革命老區，土地面積2630平方公里，是個“八山一水一分田”的林業大縣。15年來，武平一直秉持著“干革命走前頭，搞生產爭上游”的自我革命精神，從“四權”“三率先”到“兩統一”，持續為全國林改探路、拓路。

　　武平林改是現實問題倒逼出來的。本世紀初，林業發展“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益”等“五大難題”困擾著武平，這在當時也是全國林業的普遍困境。

　　“五難困境”，根在集體林權制度。為了破解這個難題，2001年6月，武平開啟了一場自我革命，選擇捷文村為試點，把集體林均山到戶，頒發了全國第一本新版林權證，隨之形成了以“四權”，即明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的武平林改模式。這個做法在當時既沒有上級授權、也沒有法律依據、更沒有經驗可借鑒，武平全縣上下壓力巨大。

　　在這進則全勝、不進則退的關鍵時刻，2002年6月，時任福建省省長的習近平同志到武平調研，作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的歷史性決定，為林改一錘定音。

　　武平林改經驗由此逐步向福建全省、全國鋪開，武平最早提出的“四權”等林改模式被吸納進中共中央、國務院2008年6月出臺的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，成為國家林改舉措。

　　從武平出發，中國林業走上解放農村生產力、激活林農積極性、建設美麗生態中國的改革發展和希望之路，被譽為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一場偉大革命”。武平也因此獲得了“全國林改第一縣”的美譽。

　　隨著改革的深入推進，武平林業發展又遇到“評估難、擔保難、收儲難、流轉難、貸款難”的“新五難”問題。“新五難”的突出問題在產權交易制度。對此，從探路到拓路，武平再一次以自我革命精神創造性地實現了“三個率先”，即率先開展林權抵押貸款，盤活了林農資產，實現林業發展“有錢投”；率先探索商品林贖買，通過贖買、租賃、置換等方式，讓待砍伐的商品林變身為“綠色不動產”；率先探索興林扶貧，探索發展林下經濟、生態旅游、林產品精深加工三大產業扶貧模式，實現了“不砍樹也致富”。

　　武平15年來的改革探路，用實踐作答了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念和“生態美、百姓富”有機統一的科學決策。

　　今天的武平，生態更美、百姓更富了。15年來，武平縣造林面積71.5萬畝，超過林改前25年總和，2016年的森林覆蓋率達79.7%，被評為全國集體林權制度改革先進典型縣、全國綠化模范縣。15年，農村居民人均可支配收入增加近萬元，農民人均林業純收入增加了8.1倍。

　　今天的武平，發展更快、社會更和諧了。15年，武平縣財政收入增長近10倍，原先的國定貧困縣首次躋身“福建省縣域經濟發展十佳縣”。群眾安全感滿意率連續四年居全省前列，獲得全國文明縣城，全國縣級文明城市提名城市等榮譽。

　　發展沒有終點、改革永不停步。武平縣將深入貫徹落實習近平總書記重要指示及本次現場經驗交流會精神，以福建省建設國家生態文明試驗區為契機，進一步深化改革、持續創新，在推動綠色發展、建設生態文明中再創佳績。

　　（作者系中共武平縣委書記）

　　（本文圖片由李國潮、張乃彬、王仰華、石芳拍攝。）

原標題：敢為天下先青山變金山 ——福建武平縣持續探索集體林權制度改革

責任編輯：袁靜靜