­　　日本政府計劃進一步擴大在吉布提的軍事基地，增加常駐武裝人員數(shù)量，意圖將其擴建成永久性軍事基地，加大海外軍事力量存在——

­　　日本加強海外軍事基地建設

­　　據(jù)英國媒體報道，日本政府計劃增加預算，向吉布提租賃更多土地用來擴建軍事基地，使之能夠部署 C-130“大力神”運輸機和“大毒蛇”裝甲車，并增加駐兵。此舉是日本軍事安全政策全面外向化的具體表現(xiàn)，擴建完成后，日本可擁有持久遂行海外軍事行動的重要支點。

­　　借船出海——

­　　日本進駐吉布提的策略

­　　作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，日本“和平憲法”禁止向海外派駐武裝力量，成為自衛(wèi)隊走向海外的“緊箍咒”。從20世紀90年代開始，日本抓住一切可以利用的機遇，逐步突破“和平憲法”限制，自衛(wèi)隊逐漸走出本土。比如，1991年，海上自衛(wèi)隊6艘掃雷艦開赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務；2001年，海上自衛(wèi)隊的6艘軍艦開向印度洋，以“支持美國對阿富汗的反恐怖主義軍事行動”。此時日本自衛(wèi)隊只是向海外臨時派兵，并未實現(xiàn)海外常駐。索馬里海域的海盜威脅，為日本自衛(wèi)隊“借船出海”提供了機會。2009年3月起，日本開始派遣2艘驅(qū)逐艦執(zhí)行護航任務，后又增派2架P-3C巡邏機。在打擊索馬里海盜過程中，日本以“需要為P-3C巡邏機提供場所”為由，派出軍事專家小組先后訪問也門、阿曼、肯尼亞和吉布提，討論建立軍事基地的可能性。

­　　根據(jù)2009年7月下旬生效的《應對海盜法案》，日本決定在吉布提建立軍事基地，并與吉布提簽訂協(xié)議。為避免爭議，日本在官方文件中諱言“基地”一詞，而是用更具迷惑性的“設施”一詞，即“日本在吉布提執(zhí)行反海盜任務設施”，突出該軍事“設施”的臨時性與任務導向性。該基地位于吉布提安布利國際機場北側(cè)，占地12公頃，包括司令部辦公樓、兵營和P-3C空中巡邏機機庫等設施，耗資約47億日元，于2011年7月7日正式啟用。該基地駐扎兵力180人，每4個月輪換一次，其中100人來自海上自衛(wèi)隊，負責監(jiān)視海盜預警，50人來自陸上自衛(wèi)隊“中央快速反應部隊”，負責機場據(jù)點的安全警戒。另外，還有30名保安警備及后勤服務人員。

­　　吉布提基地啟用以來，頗受日本高層青睞。2013年8月27日，剛剛帶領(lǐng)自民黨奪回參議院控制權(quán)的安倍晉三就視察了該基地，并竭力宣揚自衛(wèi)隊在反海盜及維護地區(qū)穩(wěn)定方面的作用；今年8月15日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美也對該基地的日本自衛(wèi)隊進行了視察，并表示將“考慮強化自衛(wèi)隊功能”。

­　　一石多鳥——

­　　日本進駐吉布提的意圖

­　　2009年以來，日本在吉布提基地建設中“加緊簽約、突擊完工、迅速啟用、急于擴建”，既反映出其對海外基地的渴求，也暴露出其前進非洲的野心。

­　　首先，吉布提基地是維護海上要道安全的“固定哨”。“反海盜”是日本在吉布提建立軍事基地的公開旗號，海上自衛(wèi)隊大佐北川敬三指出：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜……經(jīng)過亞丁灣的船只當中有10%來自日本，日本出口有90%依賴這個重要的航道……”據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從2009年6月到2013年4月30日，日本部署在吉布提基地的P-3C巡邏機總共飛行達6880小時，為68500艘過往貨船提供了護航，執(zhí)行了7700次反海盜行動。不過，除了“反海盜”功能外，該基地還可以保障日本能源通道安全。日本有了這一基地，就等于在國際海運的咽喉要道上設置了“固定哨”，這對保障本國油輪航行，確保本國海外能源通道的安全與順暢作用顯著。

­　　第二，吉布提基地是對非洲施加影響力的“橋頭堡”。海外軍事基地不僅是國家投送軍事力量的重要手段，也是國家在本土之外施加國際影響力的重要“橋頭堡”。通過部署海外的軍事基地，國家可以從遙遠的第三方變成地區(qū)格局中的“利益攸關(guān)方”，進而扮演具有話語權(quán)的“離岸平衡手”角色。非洲國家的能源出口關(guān)乎日本國內(nèi)的能源安全及經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，日本在吉布提部署軍事基地，不能用單純的軍事動機來理解，而是隱含著更為深刻的政治圖謀，它是日本對非戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，希望借此形成與新興大國爭奪非洲市場的“前哨站”、建立對非施加政治影響力的“作用點”。

­　　第三，吉布提基地是日美海外軍事合作的新“平臺”。美國的大力支持也是日本建設海外軍事基地的重要助推力。2011 年，美國“非洲之角聯(lián)合任務小組”總司令、海軍少將邁克爾·弗蘭肯指出：“我認為那些關(guān)于你們（日本）只能在特定地區(qū)執(zhí)行任務的狹隘觀念已經(jīng)過時了。現(xiàn)在你們的活動必須是全方位的，拓展日本活動的地域范圍，這是關(guān)鍵。”事實上，日本在吉布提的基地也是脫胎于美軍基地的。基地建成前，日本租用了美軍兩個碼頭，日本自衛(wèi)隊官兵就住在美軍營房里，自衛(wèi)隊的2架P-3C反潛巡邏機也臨時在美軍的跑道上起降與保養(yǎng)。基地建成后，日本還繼續(xù)租用美軍碼頭，而P-3C獲得的情報還繼續(xù)向美軍通報。日本在吉布提的軍事基地是日美軍事同盟再定義的重要嘗試，反映出日美戰(zhàn)略合作的地域范疇在拓展。

­　　野心勃勃——

­　　日本進駐吉布提的影響

­　　日本防衛(wèi)副大臣小川勝曾表示，吉布提基地“在日本自衛(wèi)隊執(zhí)行海外任務的歷史中具有劃時代意義”，它標志著自衛(wèi)隊由此實現(xiàn)了從海外派兵到海外駐軍的重大突破。

­　　吉布提基地的功能悄然拓展。2015年1月21日，時任日防衛(wèi)大臣中谷元表示，“將大幅擴展自衛(wèi)隊在非洲吉布提設立的基地的功能”，日本有意將該基地升級改造成為在中東及非洲的軍事活動據(jù)點。今年7月，南蘇丹首都朱巴發(fā)生暴力沖突期間，日本就曾派3架C-130“大力神”運輸機前往吉布提，幫助日本僑民撤離。日本此次基地擴建計劃中，除了擴建跑道、增加駐軍外，還將部署“大毒蛇”裝甲車和C-130“大力神”運輸機，旨在將以反海盜為由建立起來的后勤基地打造成攻守兼?zhèn)洹⒐δ芫C合的永久性軍事基地。

­　　自衛(wèi)隊遠洋作戰(zhàn)能力迅速提升。日本借吉布提基地，調(diào)整自衛(wèi)隊海外任務性質(zhì)，由保障任務轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)斗任務、由間接支援轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c。2013年12月10日起，海上自衛(wèi)隊在亞丁灣“反海盜”的護衛(wèi)艦兵分兩路，一路繼續(xù)護航，另一路加入美英等15個國家軍艦組成的多國部隊“第151聯(lián)合任務部隊”，分擔特定海域的警戒任務；2015年5月，海上自衛(wèi)隊第4護衛(wèi)隊司令伊藤弘海開始擔任“第151聯(lián)合任務部隊”司令。通過參與多國部隊的聯(lián)合行動，日本海上自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力實現(xiàn)快速提升。

­　　（作者:趙世興 單位：解放軍外國語學院）

­　　制圖：胡亞軍 圖片資料：楊磊