中共中央政治局昨日召開會(huì)議，決定十八屆三中全會(huì)(下稱“三中全會(huì)”)于11月9日~12日召開。在距離這次全會(huì)召開僅剩10天之際，社會(huì)各界對(duì)于改革的內(nèi)容和力度抱有空前期待，高層領(lǐng)導(dǎo)人的接連表態(tài)更是強(qiáng)化了這種預(yù)期。

  中共中央政治局昨日聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)三中全會(huì)審議。

  會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面對(duì)文件稿提出許多意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

  三中全會(huì)征求意見稿中有關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的表述。知情人士告訴記者，征求意見稿中對(duì)房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。

  今年以來，多部委在多次會(huì)議上也做出過上述表述，智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者均認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)容是大勢(shì)所趨。

  “地方不能再靠賣地來增加財(cái)政收入，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來彌補(bǔ)。”上述人士表示。

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大

  前述知情人士表示，目前改革的方向是對(duì)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)要擴(kuò)大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。

  “房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬，城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會(huì)公布。”這位知情人士稱。

  房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大也符合大部分智囊機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。

  目前市場談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指個(gè)人住房房產(chǎn)稅，這項(xiàng)改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會(huì)提出要適時(shí)開征物業(yè)稅，并對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

  在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的兩年間，除了上海和重慶，試點(diǎn)范圍沒有擴(kuò)大到其他城市。盡管“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會(huì)議和文件中，但鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。試點(diǎn)城市擴(kuò)大的傳聞不絕于報(bào)端，也從未得到證實(shí)。

  伴隨而來的是對(duì)房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么？如何保證公平？未來房產(chǎn)稅改革方案要如何設(shè)計(jì)？

  財(cái)政部科學(xué)研究所所長賈康此前多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制不斷完善的良性互動(dòng)長效機(jī)制。

  但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應(yīng)只對(duì)真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應(yīng)采取普遍征收的模式。

  多位財(cái)稅領(lǐng)域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團(tuán)。

  而對(duì)于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐認(rèn)為，房產(chǎn)稅之所以被過度熱炒，是因?yàn)槿藗儧]有搞清楚其基本概念，他認(rèn)為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級(jí)政府。

  “美國的地方稅相當(dāng)于我們的市縣稅，地方稅里的房產(chǎn)稅確實(shí)占70%，但這個(gè)地方稅不是美國地方財(cái)政收入的主要來源，只占財(cái)政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費(fèi)，還有聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。弄清了這一點(diǎn)后面的問題就迎刃而解了，什么調(diào)整財(cái)富分配、取代土地財(cái)政等等，這些說法統(tǒng)統(tǒng)不能成立。”劉佐說。